“四位一体”解危难 洒向边区都是爱

　　荆楚网消息（通讯员沈鸿俊、郑艳平）

　　来凤县位于湖北省西南边陲，与湘西、渝东接壤，是革命老区、民族地区，边远山区，也是国家重点扶持的贫困县。建国以来至上世纪九十年代中叶，历经四十多年努力，全县建成100余家企业，形成以卷烟工业为主导、食品、轻纺工业为重点的工业体系，一度以“工业富县”走在全省山区县和周边县市前列。但是，随着经济转轨、市场转型，国有企业绝大部分陷入困境。从1996年以来，县委政府按照“县域经济民营化为主”的思路，狠抓国有企业改革改制工作，历经9年艰苦努力，至2006年9月全面完成全县100家国有企业改革改制任务，近万名国企职工彻底转变身份。与企业改革同步，全县农村兴起“打工潮”。近30万农村人口中，外出打工的青壮年达7万多人，占农村劳动力的半数以上。

　　随着“二次创业”浪潮席卷，民营企业成为全县经济支柱，打工收入成为全县农民现金收入的主要来源，随之也带来下岗职工安置难、求职难、生活困难、农民工正常权益得不到保障等诸多社会问题，民生大计成为县委、政府最压头的大事，也成为保持政治稳定、社会和谐热点难点。

　　“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。2008年9月，恩施州总工会召开困难职工帮扶工作会议后，在来凤县总工会干部职工中激起强烈反响：不少同志认为，四位一体的帮扶体系好是好，但来凤县从2005年成立困难职工帮扶中心起，三年多来上级财政只投入12万元资金，县里按1：1配套，也仅12万元，现在要搞规范化建设，租用临街门面投入大，救助人员肯定登门多，财政投入又少，本部门不仅得不到分文好处，还要增加人员，加大自身负担。如果一轰而起，将来再精简机构，安置人员难哪！但工会领导班子认为：尽管风险确实存在，但从新时期工会工作重心转移的高度出发，大家应该迎难而上，争取领导重视，尽早建立四位一体帮扶机制。在统一全体职工思想基础上，来凤总工会及时向来凤县委常委会议进行了专题汇报。县委政府主要领导认为：这是落实胡锦涛总书记视察天津重要指示精神的大事，也是切合来凤县实际的好事，面对来凤县如此庞大的下岗再就业职工和农民工群体，必须发挥工会的牵头组织协调各方的职能作用，整合帮扶资源，迅速落实上级工会的安排部署。随即县委下文成立县困难职工帮扶领导小组，由县委常委、县委办主任、工会主席杨天龙担任组长；县编委下文将县困难职工帮扶中心明确为县总工会直属的二级事业单位，配备2名工作人员；在本级财政十分困难的情况下，县财政配套14万元帮扶资金，用于当年的帮扶救助工作。

　　来凤县总工会雷厉风行，把困难职工帮扶工作作为全年工作重点，多次召开主席办公会，研究帮扶中心规范化建设工作，确定由县总工会一名副主席兼任帮扶中心主任，并筹资15万元，在县城主大街凤中路租用门面房150多平米设置接待窗口，按规范化要求进行装修，配备了现代办公设施，开通了宽带网络，使之成为全县工会履行维权职能的窗口，实施“送温暖工程”、帮扶困难职工的平台。

　　为了把好事做实，实事做好，从帮扶中心挂牌成立起，我们即把规范化建设放在首位，建立健全各项制度，落实工作责任制。先后制定了中心的工作原则，明确规定了法律援助、职业介绍、困难职工救助、来信来访、职工（农民工）维权办理程序，所有工作制度和岗位职责全部实行公示，做到高标准、严要求，在“四位一体”上取得实效。

　　2008年9月16日，来凤县总工会举办了有乡镇、县直系统和基础工会主席共100多人参加的培训班，专门就困难职工帮扶资金的申请对象、受理、审批、使用、管理进行培训。2008年，帮扶中心共救助困难职工417人次，帮扶款物31。48万元，其中生活救助373人次，医疗救助12人次，资助子女上学32人次；仅春节前集中帮扶268户特困户，发放救助金15。5万元。由于帮扶中心充分发挥了工会“拾遗补缺”作用，使广大职工群众特别是困难职工倍感党和政府的温暖。

　　“人到难处拉一把”，是土家族的民族美德，也是帮扶中心义不容辞的职责。今年1月7日，来凤县大河镇张家坡村6岁的小姑娘王丹，因父母均在杭州打工，寄养在姑父家时，不幸被炭火烧伤，受伤面积达70%以上，生命垂危。我会及帮扶中心紧急行动，由县委常委、工会主席杨天龙同志协调妇联、共青团、民政、劳动等部门，常务副主席李银生同志下农村，到恩施，四方奔走，各方求援，马上组织求援活动，仅帮扶中心救助5000元现金。挽救王丹生命需大量资金，我会及帮扶中心通过恩施日报、晚报、州电视台向社会求助，州内各界人士捐款达20多万元。通过湖北日报、湖北电视台宣传，在省城又募集到十多万元，演绎出东航客机在空中捐款上万元、父母皮肤移植、欧洲皮库万里相赠洋皮肤等动人故事，向全国及全世界展示了中国边远山区的政府对生命、人权的尊重和土家人急难相助的崇高情怀。

　　就业是民生之本，也是下岗职工和农民工面临的最现实问题。帮扶中心一经建立，立即与县中等职业技术学校一起策划组织，共同举办起2008年首期“困难职工就业培训班”。该班由双方共同招生，帮扶中心提供后勤保障，职校负责培训和结业学员安置就业。10月7日，40名来自各乡镇的下岗职工和农民工参加了庄严隆重的开学典礼。来凤县职校选派和聘请优秀教师任课，对学员实行全程管理，主要开设缝纫工艺理论、实践操作、职业道德、劳动维权等课程，采用课堂教学、技能训练和岗位模拟相结合的培训方法。经一个月培训，40名学员全部结业，由县总工会颁发结业证书，按照“定单”培养合约，全部由县职校安置到福建石狮富贵鸟集团工作，用掌握的技艺开创新的生活。

　　作为党委政府为群体解难的平台和窗口，限于自身的环境条件，帮扶中心还不能完全满足困难职工群体愿望，需要借力借势，才能完善其功能，达到事半功倍效果。2008年12月24日，来凤县总工会常务副主席李银生牵头召开了帮扶中心与县劳动和社会保障局、县劳动就业局联席会议，就帮扶中心推介困难职工培训就业相关问题进行专题协商达成共识，决心充分发挥各自优势，加强信息沟通，共建帮扶平台。并与劳动就业局共同开设小额贷款借贷中心，形成困难职工培训、推介就业、支持创业的长效机制。年内仅帮扶中心职业培训、职业介绍达80人次，与相关部门合作，全县城镇新增就业2974人，下岗再就业631人，农村劳动力安置就业9075人，为党委政府解决民生问题作出重大贡献。

　　来凤县外出农民工人数众多，县内民营企业发展迅速，职工和农民工维权是一个重大而迫切的现实问题。帮扶中心与县司法局协商，成立了县总工会法律援助工作站、劳动争议调解中心，把法律援助和劳动争议调解工作拿在手中，为职工解忧排难。

　　2008年，来凤县一位农民工在浙江宁波被车撞死，帮扶中心接到家属投诉，迅即发出法律援助函，县法律援助中心火速派出律师陪同家属星夜赶往事发地，受派律师既为受害人正当权益据理力争，又入情合理地作家属工作，在半个月时间内，为受害人家属争取到24万元赔偿金，同时避免了一场群体事件。同年县内民营企业宝石花工艺品公司一名员工因社会保险一事与公司董事长发生纠纷，帮扶中心为其提供法律援助，经四个多月努力，达成调解协议，为其争取到社会保险金17864元，也维护了民营企业正常的生产经营秩序。

　　由于卓有成效地开展工作，来凤县总工会困难职工帮扶中心成为全县民生保障中一道新的风景线，来凤县委常委会议如此评价2008年总工会工作：围绕中心促发展、服务大局有新作为，围绕稳定促和谐、重点工作有新突破，围绕基础促规范、自身建设有新成效。同时，省总工会表彰来凤县帮扶中心为县级示范中心。