■本报记者 侯振威

　　不久前，西城区区长张建东做客北京城市服务管理广播“市民对话一把手”栏目时透露，该区已向市政府有关部门递交报告，申请成立西直门交通枢纽管委会。如获批准，这将是北京首个针对交通枢纽成立的联合执法管委会。长久以来，西直门的乱与治一直是一个纠结着的矛盾体：乱到忍无可忍便来治；治后日复一日又成乱。而管委会的出现，似乎让我们看到了破解矛盾的一线希望。

　　治乱之现场

　　场景一：走错路

　　5月18日上午10时10分，在家乐福卖熟食的小伙子何志强带着女友、拖着拉杆箱一路小跑来到了北京北站。趁小何去买票的空当儿，他的女朋友告诉记者，小何这是要和她去见未来的丈母娘。随后满头大汗的小何跑回来朝记者摆摆手：“没时间了，刚才走错路了，我问了四次才从地铁找到这儿。”然后就匆忙进站了，这时，车站的广播里已经在催促“乘坐开往赤峰方向2621次列车的乘客检票了。”

　　与行色匆匆的小何相比，在北工大上学的岳江就从容多了，记者见到他时，他正在北站南广场上给同学照相。说起对西直门交通枢纽的印象，他直言：“硬件挺好，就是标识不清晰，有点乱，不然就不会有那么多人问路了。”他说得没错，在西直门交通枢纽这里最常见的情景就是问路了，不论是在地铁、车站上班的保安、安检员，还是路边的卖报人，甚至路人都经常遇见问路人。在北京生活多年的人，一说西直门的交通，第一反应就是“晕”！

　　场景二：乱停车

　　尽管10点多已经过了早高峰，但是西外大街仍有些堵车，除了车辆多之外，乱停车也是罪魁之一。一辆黑色的马6闪着双蹦灯停在路边，司机正在打电话。在高梁桥路南端，西侧是两块钱一小时的露天停车场，东侧是西环广场5块钱一小时的地下停车场，两处停车场还有不少空位。而停车场外的路边，趴着很多车，有等人的，还有的是黑车。一名交警正在逐一地告知司机，将车辆迅速挪开。不远处，很多等客的黑三轮排成队，司机们一边瞄着交警，一边对着从地铁中出来的乘客不停地招呼。

　　场景三：倒票人

　　在嘉茂中心南门、西门附近，有十五六个卖假发票的，只要有人从身边经过，便“发票、发票”地念叨。据倒票人透露：“生意还行，外地出差的总要报销嘛。”除了卖假发票的，还有几个人在路边发着房地产的小广告，让原本就人流滚滚的人行道更加不通畅。

　　场景四：反差大

　　反差大的最大表现就是有人管的地方和没人管的地方截然不同。就拿北京北站来说，车站里面干净整洁，乘客也不多，而就在一门之隔的广场上，就有很多民工旁若无人地斜躺倚靠在行李上。而在高梁桥路边，这种反差更加明显，顺着人行道上一条南北走向的铁链，隔开了两个不同的天地。铁链外不远处就有一堆垃圾，一阵风过，一只塑料袋忽地直奔记者面门而来，最后一歪，落到一辆疾驶而过的车轮下；而铁链内，是西环广场的物业所管理的区域，地面非常干净，每个门口都有精神帅气的保安，连地面上的一个井盖都标注着“西环广场”和“雨水”、“污水”、“水表”、“水泵”等不同标识，反差之大超乎想象。

　　调查雷达

　　管委会和交通枢纽管委会

　　据了解，在我国行政机构序列中，并没有管理委员会这样一个机构。最早的管委会是伴随着全国各地出现的开发区热而出现的，开发区管理委员会这种特殊的机构不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。目前北京设立的管委会分两种情况。一种是市政府的派出机构，如中关村科技园区管委会、亦庄经济技术开发区管委会、天安门地区管委会、西站地区管委会；另一种是区政府的派出机构，如朝阳区CBD管委会等。

　　放眼全国，为交通枢纽成立管委会已有先例，2003年6月，郑州火车站地区管理委员会就正式成立，它的前身是成立于1989年的郑州火车站综合治理办公室，是郑州市政府的派出机构。根据市政府的授权，管委会履行的职责有：负责协调火车站地区的治安管理，维护该地区的社会秩序；负责协调火车站地区的交通管理，维护火车站地区营运秩序；负责火车站地区的市政设施、市容和环境卫生的管理，负责卫生防疫工作，开展爱国卫生运动；维护火车站地区的商业经营秩序；负责火车站地区的精神文明建设，管理文化、音像市场等。

　　治乱之原因

　　体制复杂各管一摊儿

　　说起西直门，老北京人都知道，这是一个自古以来内城九门中规模最大的交通及物流通道，如今新北京人更了解，它占据着北京西北二环的“金角”，同时也是连接中关村、金融街两大商圈的枢纽。可是不知从什么时候开始，北京人提到西直门怎么就成了交通拥堵、秩序混乱的代名词了？

　　据悉，西直门地区每日客流量达30万人次，节假日更是超过60万人次。附近的大型商业设施有西环广场以及远一点的动物园批发市场、官园批发市场等。于是，在这里你能够看到公司上班的白领，也能够见到扛铺盖卷的民工，有行色匆匆的赶路人，也有大包小裹的上货人，有倒卖假发票的造假者，也有蹬着摩的三轮拉客的黑车司机，大量流动的、外来的、鱼龙混杂的人群是西直门地区的主要人员构成，而这样的人员构成也在某种程度上加剧了西直门地区的混乱。

　　据张建东介绍，西直门地区管理上存在很大的问题，管理体制复杂，没有一个较权威的行政机构统一协调和指挥，严重影响了地区综合治理，交通秩序、治安秩序也都比较乱。从去年开始，西城区对西直门地区进行了专项整治，但缺少一个长效的管理机制。今年区政府决定成立一个专门的派出机构委员会——西直门交通枢纽管理委员会。目前，正在向市政府申请当中，市里也在积极研究。

　　治乱之方式

　　管委会能管些什么

　　据悉，拟成立的管委会管辖范围东起西直门北大街西侧便道，西至高梁桥路，南至西直门桥北侧，北与海淀区接壤。尽管占地仅0.3平方公里，但地处西城和海淀两区交界的西直门是北京西部最重要的立体综合交通枢纽，狭小的区域内集中了国铁（北京北站）、城铁（13号线）、地铁（2号线、未来4号线）和公交（6条公交线路总站）。现在区政府在西直门地区成立了西城区交通枢纽领导小组，已经抽调了20多名工作人员在现场办公，分属不同的部门，如公安、消防、综合管理办公室和工商等，集中力量加强这个地区的综合整治。

　　对于成立管委会如何实现更高效的管理，中国人民大学公共管理学院教授魏娜分析认为，管委会有两种形式，一种是实体机构，另外一种是协调机构。过去我国的行政管理模式沿袭前苏联的模式，在计划经济的条件下部委特别多，光是管理机械的就有从一机部到七机部七个部委，职能交叉扯皮的现象非常严重，现在看来确实分得太细了。而在西方国家，采取的都是大部制，一般只有十几个。我国目前的行政管理趋势是充分发挥地方能力，调动地方管理机构的积极性，因此采取管委会的形式能够提高管理效率。

　　魏教授认为，用管委会这种管理形式有现实的需要，因此要让管委会有相应的权力，一定要把职责和权力划分清楚，包括管辖权、处罚权等，避免以后在管理时出现问题，否则会像目前城管一样面临一些尴尬的局面。当然，这也需要法律方面的确认，才能确保管理职能到位。相比于实体机构，她更倾向于协调机构形式的管委会，她认为这样的形式更科学。