基本框架包括总体要求、改革举措、组织实施三大板块八大部分

　　统筹规划，重点突破，全面推进综合配套改革，争当科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位，加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市

　　按照国家改革发展的战略部署，做到“四个先行先试”：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。力争在重要领域和关键环节取得新的突破，在全国率先形成科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验

　　【本报讯】（记者 肖意）昨天下午，国家发改委、省发改委、深圳市联合在深召开新闻发布会，正式对外发布日前获得国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《总体方案》）。

　　《总体方案》基本框架包括总体要求、改革举措、组织实施三大板块八大部分，提出按照国家改革发展的战略部署，做到“四个先行先试”，并在深化行政管理体制改革、全面深化经济体制改革、积极推进社会领域改革等六个方面实现重点突破。《总体方案》获得国务院批准标志着深圳改革开放和经济社会发展进入了一个新的阶段，是深圳改革开放进程中的又一件大事，体现了党中央、国务院和省委、省政府对深圳在新时期继续担当改革开放排头兵的殷切期望，是深圳贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（简称《纲要》）的重大举措，为深圳推进新一轮改革开放、实现科学发展指明了方向。

　　市委常委、常务副市长许勤通报了《总体方案》的基本内容，并与国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华、省发改委副主任张军一道，共同回答了境内外媒体的提问。市政府秘书长李平主持新闻发布会，市委副秘书长、市委政策研究室主任蒙敬杭出席了发布会。

　　新形势下新定位突出新要求新目标

　　在不同历史阶段，深圳提出了不同的发展定位。1990年，深圳提出建设综合性经济特区和外向型、多功能的国际性城市；1995年，提出建设社会主义现代化国际性城市；2000年，深圳提出建设区域性经济中心城市、高科技城市、世界园林式花园城市、社会主义法治城市和现代文明城市；2005年，深圳提出建设和谐深圳效益深圳和国际化城市等定位；作为认真落实《纲要》的重大举措，《总体方案》又提出了新的要求和目标。

　　这个新要求和目标是：统筹规划，重点突破，全面推进，争当科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位，加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市。

　　国务院批准《总体方案》，具有重要的现实意义和深远的历史意义：一是有利于深圳市有效应对当前国际金融危机的影响，保持经济平稳较快发展，促进经济结构战略性调整，切实增强发展后劲；二是有利于深圳市进一步增强辐射能力，发挥示范带头作用，带动珠三角地区乃至泛珠三角地区的发展，形成良好的区域经济发展格局；三是有利于深圳市更好地承担国家赋予经济特区的历史使命，继续发挥改革开放先行先试作用，通过创新体制机制破解改革发展难题，为全国提供新鲜经验；四是有利于贯彻落实“一国两制”方针，率先构建开放型经济体系，推进粤港澳紧密合作，促进粤港澳地区共同繁荣稳定，进一步提升我国国际竞争力。

　　《总体方案》突出了四个特点：一是充分体现了党中央、国务院和广东省委、省政府在新的时期对深圳市经济社会发展的期望；二是反映了贯彻落实《纲要》精神的基本思路；三是明确了改革发展的目标和任务；四是提出了深化改革开放、推动科学发展的重大措施。

　　深圳要做到“四个先行先试”

　　按照《总体方案》，深圳综合配套改革的基本思路是：过去已进行的改革要继续深化，当前中央已作出部署的改革要率先推进，符合未来发展方向的改革要积极探索。

　　按照国家改革发展的战略部署，要做到“四个先行先试”：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳市经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。力争在重要领域和关键环节取得新的突破，在全国率先形成科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。

　　专家认为，这次从国家层面赋予深圳市“四个先行先试”，为深圳市今后的改革探索打开了广阔的空间。

　　改革将在六方面实现重点突破

　　《总体方案》的基本框架由总体要求、改革举措、组织实施三大板块共八大部分构成，涵盖领域广，涉及内容多，强调了综合性、配套性和系统性。在总体安排上，既整体谋划又突出重点，既创新突破又力求规范，既有前瞻性又有现实性。八大部分中，除总体要求、组织实施之外，另外六大部分是深圳市下一步改革将要实现重点突破的六个方面。

　　按照《总体方案》，深圳市下一步改革将要实现重点突破的六个方面分别是：一是深化行政管理体制改革，以转变政府职能为核心，完善大部门管理体制，探索城市行政区划及管理体制改革，继续实施公务员分类管理和聘用制改革，深化事业单位改革，严格依法行政，率先建成公共服务型政府；二是全面深化经济体制改革，完善要素配置的体制机制，深化财政体制和税制改革以及投融资体制改革，建立金融改革创新综合试验区，深化土地管理制度改革，继续推进企业改革，深化市场监管体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制；三是积极推进社会领域改革，不断深化教育、医疗卫生、就业、社会保障、收入分配、住房、文化管理体制（制度）改革，创新社会管理体制，大力培育发展社会组织，积极推进依法治市，率先建成社会主义法治城市，加快构建社会主义和谐社会；四是完善自主创新体制机制，构建开放型创新体系，促进国家与地方创新资源高效配置，完善创新服务体制和人才管理体制，深化知识产权管理体制改革，加快建设国家创新型城市；五是以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制，创新外经贸发展方式，积极推进区域合作，主动应对开放风险，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局；六是建立资源节约环境友好的体制机制，探索建立环境资源的综合管理机制、资源节约环境友好的激励约束机制和适应经济增长的生态发展模式，加快建设国家生态文明示范城市。