由交通运输部会同国家发改委、水利部、财政部编制的《长江干线航道总体规划纲要》于5月正式获得国务院同意。

　　到2020年，国家将投入430亿元用于长江干线航道的整治和装备建设。长江航运运量大，能耗小，污染轻，成为与公路、铁路、民用航空甚至管道运输。

　　作为交通部的派出机构，长江航务管理局(简称长航局)代部对长江航运行使行政管理职能并进行行业管理。

　　本报记者就推进长江航运现代化的总体目标、发展战略和基本思路，专访交通部长江航务管理局局长唐冠军。唐冠军长期在长江航运系统工作，长江航运系统比较熟悉，先后在三峡通航管理局、长江航务管理局、长江航道局工作过，今年1月份，被任命为交通部长江航务管理局局长。

　　长江“黄金水道”

　　的机遇主要在航道治理

　　《21世纪》：长江“黄金水道”建设和长江航运的发展对沿江乃至全国经济发展有何影响？

　　唐冠军：到2008年底，长江干线货运量达到12亿吨，是1978年的29倍，是美国密西西比河的2倍、欧洲莱茵河的3倍，成为世界上货运量最大的通航河流；长江干线规模以上港口吞吐量达到10.15亿吨。15个一类水运口岸相继开放，实现了长江江海直达、干支直达，长江航运跨入了蓬勃发展的新时期。

　　长江航运历来是沿江地区重要的对外运输通道，沿江大型企业生产所需80%的铁矿石、83%的电煤以及相当份额的油品运输是依靠长江来保障的，而东部率先发展、中部崛起和西部开发战略的实施必将加快区域经济的发展及协作，也将促进我国东中西部之间人流、物流、信息及资金流的大发展，发展长江航运对加强区域经济的交流协作有着重要的促进作用。

　　《21世纪》：目前影响和制约长江航运发展的主要矛盾是什么？

　　唐冠军：一是干线航道通过能力不足。下游航道还不能完全满足进江海轮大型化的要求，中游航道尚未得到系统整治，枯水期滞航、碍航现象时有发生，上游三级航道的延伸任务还未完成。

　　二是干线港口规模偏小，功能单一。大型化、专业化码头相对较少，大多数港口仅限于传统的装卸和集疏运中转业务，不适应发展现代物流的需要。

　　三是船舶运力结构不尽合理。干线船型标准化程度较低、船舶平均吨位小，部分船舶能耗和污染排放高，严重影响运输效率和航运效益。

　　四是航运支持保障能力不强。安全监管、人命救助和应急反应能力还不适应以人为本和安全发展的更高要求。

　　五是信息化水平不高。信息化建设滞后于现代航运业的发展需要，系统性不强，标准不统一，共享程度低。

　　六是职工队伍整体素质还不够高。公共服务意识有待提高，人员业务素质、综合能力有待提升，专业知识和人员结构有待优化。

　　《21世纪》：当前经济形势下，长江航运发展面临的机遇和挑战是什么？

　　唐冠军：当前和今后一段时期，是推进长江航运科学发展的关键阶段，目前我们面临的挑战主要有以下几个方面：

　　金融危机带来的挑战。2008年下半年以来，全球金融危机爆发并日趋严峻，国内经济形势发生重大变化，长江航运也受到严重冲击，干线运输生产增速持续放缓，三峡过坝运量逐月下滑；长江航运运价特别是外贸、铁矿石运价大幅下跌；下游部分港口以及以外贸为主的运输企业生产增速急剧下降甚至负增长；部分港行企业出现较大亏损，资金流动困难。

　　航道治理面临的挑战。长江干线航道航道系统治理建设规模大、质量要求高、资金缺口大，需要协调的问题很多，尤其是与土地、渔业、环保、水利等部门的协调任务很重。能不能加强技术攻关，提高自主创新能力，解决好系统治理中的各种复杂问题，都关系到长江航运发展的根本基础。

　　安全发展面临的挑战。经过多年努力，长江航运安全保障能力稳步提高，安全形势持续稳定，但是，长江航运安全发展的基础薄弱，安全责任制尚未得到根本落实，从业人员整体素质不高，船舶技术状况参差不齐，现代化监管手段和应急反应能力不足，特别是当前国际国内严峻的经济形势、极端气候和自然灾害都对长江航运安全带来新的挑战，实现长江航运的长治久安任重而道远。

　　三步走战略

　　《21世纪》：实现长江航运现代化的远景目标，首先要制定出切实可行的发展战略。

　　唐冠军：是的。推进长江航运现代化，必须实施三步走的发展战略。

　　第一步：到2010年，长江航运能力明显提高，奠定长江航运现代化的初步基础。主要表现在：

　　长江干线通航条件明显改善。干线航道大规模系统治理全面启动，重庆以下一级航道及重庆至宜宾三级航道全面建成，干支衔接、安全畅通的高等级航道网初步形成，2.5万吨级海船和4万吨级船队通达南京，5000吨级船舶通达安庆，1000吨级船舶通达宜宾；

　　航运结构明显改善。干线货运船舶平均吨位达到800吨，单位能耗和排放明显下降；规模以上港口基本实现机械化，基本建成集装箱、铁矿石、煤炭、汽车滚装、石油及液体化工运输体系；与其他运输方式的衔接得到加强，运输保障能力和服务质量明显提高，初步形成统一开放、公平合理、竞争有序的长江航运市场，长江航运竞争力明显增强。

　　长江航运信息化框架基本形成。完成三峡库区及安徽段数字航道建设，电子航道图、网上海事应用覆盖全线，干线数字传输及船岸通信系统全线贯通，电子政务网络基本覆盖分支机构，推进长江航运信息综合服务体系建设。

　　第二步：到2015年，长江航运能力显著提高，总体适应流域经济社会发展需求，建设“四个长江”成效初显。主要表现在：

　　长江干线航道大规模系统治理形成高潮，万吨级船队通达重庆，4万吨级船队和5000吨级船舶可通达武汉，1000吨级船舶通达水富。

　　航运结构趋于合理。长江干线船型标准化加快推进，干线货运船舶平均吨位达到1000吨，单位能耗和排放进一步下降；港口功能趋于完善，集装箱、铁矿石、煤炭、汽车滚装、石油及液体化工运输体系较为完善；现代长江物流发展步伐加快，与其他运输方式衔接较为顺畅，运输保障能力和服务质量明显提高，基本形成统一开放、公平合理、竞争有序的长江航运市场，长江航运竞争力显著增强。

　　长江航运信息化框架趋于完善。“数字航道”全面建成并发挥较好作用，电子政务网络覆盖全线，长江航运信息综合服务体系基本建成。

　　第三步：到2020年，形成安全、畅通、便捷、高效、经济的长江航运网络和运输服务体系，适应流域经济社会发展需求并适度超前，“四个长江”全面建成，长江航运现代化的总体目标圆满实现。主要表现在：

　　干线航道大规模系统治理基本完成，5万吨级海船通达南京，万吨级船队通达重庆，重庆至水富建成二级航道。记者 耿雁冰