本报郑州6月7日电 从今年5月中旬起，河南省南阳市众多沿街商户频频遭遇垃圾堵门，因为他们拒交标准过高的生活垃圾处理费。6月2日起，中国青年报记者来到南阳，对此事展开全面采访。

　　就在记者采访期间，6月4日，南阳市政府召开会议，紧急宣布对生活垃圾处理费收费标准进行部分下调，有关官员也向广大商户公开道歉。

　　在全国范围内，对城市生活垃圾处理费的征收呈现两种情况：一方面，众多城市跃跃欲试；另一方面，已经开征的城市又普遍遭遇收费难尴尬。

　　在此次南阳市的案例中，业界人士认为，暴露了几个值得关注的问题，比如，收费标准的制定与调整的透明度，征收计划层层加码，相关负责人员素质良莠不齐，主管部门危机发现与处理机制不完善等。

　　不缴费，垃圾就堵上门

　　5月24日上午，位于南阳市新华西街的八方电器商场里，迎来了几位特殊的客人：这些年轻人有的是光头，有的身上有文身，由梅溪街道办事处新西社区居委会的工作人员带领，依照市里的要求，来向商场征收生活垃圾处理费。

　　几个年轻人拿出卷尺，认真丈量了商场的营业面积，然后对卖场和仓库开出了两张“城市生活垃圾处理费征收通知书”。按照这两份通知书，这个营业面积为2000多平方米的商场，每年需向政府缴纳24347元的垃圾处理费，并且必须按规定在3日内缴清。逾期不缴，“将被处于应缴垃圾处理费的3倍罚款或由法院强制执行”。

　　2008年，八方电器商场也缴纳过垃圾处理费，但是全年只缴了3000元。今年收费标准一下子变成去年的8倍，商场不愿意，也就没有在3天内缴费。

　　5月28日，新西社区的几个工作人员再次来到商场催缴，商场经理解释称：“正在等公司领导的答复，希望再宽限两天。”然而，征收人员却下了最后通牒：“必须今天交！不然，明天就用垃圾堵你们的门！”

　　5月29日，是端午节小长假的第二天，商场原以为收费人员不会“加班加点”。然而，当天上午，商场刚刚开门营业，一辆满载着臭气熏天的垃圾的轻型卡车就堵在了商场的入口处，并一直堵到下午7时商场下班。

　　5月30日上午，一辆垃圾车仍然准时堵在商场的门口，收费人员并且警告商场，“再不缴费就把垃圾倒在门口”。下午3时，商场仍没缴费，结果，三辆机动三轮车便突突叫着来到门口，在商场门口造了一个小小的垃圾山。

　　连续几天垃圾堵门，卖场内外臭气熏天、蚊蝇乱飞。

　　一位网友5月28日在网上发帖说：“我在南阳市中州路开了一家小门店。5月23日上午，三个自称办事处的女人和十多个20多岁的小青年来收卫生费。我质疑收费过高，向其索要工作证无果，便遭到垃圾车封门并向我店里倾倒垃圾。晚上9时左右，我正要关门，突然玻璃门被两个小青年用砖砸烂，临走还说‘让你不缴费’，然后坐上等在路边的摩托车跑了。”帖子上，附着商店玻璃门前堆满垃圾的照片，以及玻璃门被砸坏的照片。

　　6月3日，中国青年报记者在梅溪路商业街采访也了解到，该商业街一家卖凉席的摊点，因为垃圾处理费的问题与收费人员发生争执，结果遭遇殴打。该商业街一家服装超市，也因不愿缴费而被堵门。

　　而记者进一步了解发现，早在一年前，这样的垃圾堵门事件就已经在南阳市接连发生。

　　据河南当地媒体报道，2008年5月28日晚上6点，正值南阳市金爵花园酒店迎客的高峰，200多名不明身份人员突然出现在酒店门前，开始了1个多小时的“静坐”。这些人以老头儿、老太太为主，闯入大厅后有的横坐在电梯口，有的坐在迎宾桌上，声称“不缴垃圾处理费不走”，标准是一年14万元。酒店求助警方未奏效，只得交了3万元现金，“静坐大队”才撤离酒店。

　　2008年6月25日晚上6点，南阳市锦绣花园酒店停车场入口，一辆满载垃圾的环卫车开到酒店停车场入口处，准备倾倒垃圾。这辆车被酒店员工拦住后，一辆满载垃圾的铲车又疾驰赶来“增援”。接下来，上百人来到现场，把酒店大门堵住。两个小时后，酒店被迫交出两万元现金，堵门事件这才结束。

　　2008年6月25日上午，三星级的梅溪宾馆大门也突然被堵，堵门者约有300人，身上穿着环卫工人的服装，使用的工具是人力垃圾车、三轮车和扫帚。不得已，宾馆缴了3万元现金，堵门者才纷纷离去。

　　收费员：其他方法都不很管用

　　“我们用文明的方式收费，但众多商户都不愿缴，我们也很为难！”南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处垃圾处理费征收所一位工作人员对中国青年报记者说。

　　该工作人员称，该办事处没有像有的办事处一样，把征收垃圾处理费任务往居委会或者村委会分解，而由办事处的征收所10名收费员收。10名收费员中有8名是女的，用的都是文明的收费方式，但是工作起来很难。

　　“自从成了收费员，工资还是那么多工资，工作量却加大了，从来就没享受过‘八点上班、六点下班、双休节假’。”一位不愿透露姓名的收费员说。

　　“比如饭店，我们必须趁中午、晚上的饭点儿去，才有可能找到负责人。沿街门面，一般都是老板早上去开门，我们也要起大早坐那儿等着。”这名征收员说，“没人给发加班费。”

　　“别说加班费了，完成不了征收任务，明年我们就只能领80%的工资。”旁边的另一位征收员接着说，“市里把垃圾处理费征收任务分摊给区里，区里又分解给街道办事处，哪一级完不成，就要掏钱补空缺，收费任务完成情况直接影响收费员的工资待遇。”

　　一个收费员说，“发给商户们的征收政策宣传单，不等我们出门，他们就当着面撕碎，还往我们身上扔。还有，他们只要看见我们来，就赶快关店走人，有时候我们在一家收，出来时发现，半条街的门店都关了门。还有的商户，我刚把宣传单给他，他就撂下一句‘要钱没有、要命一条’，摆出一副跟人拼命的架势。”

　　还有一个收费员说，有一次，她到店里发收费通知书，商户不提供凳子和桌子，征收员就蹲在地上填写。结果，商户先是关电灯，后是关卷闸门，把她关在屋里几个小时。

　　梅溪街道办事处把他们的收费任务分解给了辖区的社区居委会。而部分居委会的收费员采取的办法是：带领几个帮手，向沿街商户施压，不缴费就用垃圾堵门。

　　梅溪路商业街一个餐饮小店的老板偷偷地对记者说：“不缴费他们就要堵门和打人。我们做点小生意，哪经得起这样的折腾？只好忍气吞声，勉强把钱交了。”

　　高收费标准如何算出

　　事实上，南阳市众多商户多年来都在缴垃圾处理费。此次许多人拒绝缴费，主要原因是收费标准太高。

　　南阳市物价局有关负责人告诉记者，该市今年执行的收费标准，2005年10月1日起就开始执行了。这个标准的出台，该局依法履行了听证的程序。

　　而有网友指出，南阳市物价局称其在制定标准前，曾组织人员到太原、包头、济源和新乡等地考察，实际出台的标准，均比这几个城市高。

　　南阳市物价局的一位工作人员也向记者证实，南阳2005年制定的收费标准，目前来看确实高于全国很多大中城市。以沿街门店垃圾费一项来说，南阳的标准是河南省会郑州市的5倍，是同为河南省辖市洛阳市的6倍、开封市的10倍。

　　对于收费标准太高的质疑，该市物价局副局长吕秀成向记者解释说，首先，2003年，南阳市便着手开始调研垃圾处理收费的标准，但由于当时开征此费的城市还很少，没有更多的参照，所以标准比较粗。

　　其次，该市当时建成总投资8750万元的以堆肥、焚烧、填埋三位一体的综合性垃圾处理厂，每日可对500吨垃圾进行无害化处理。所以该市垃圾处理成本就是按照国家“产业化、无害化”的高标准来计算的，每吨垃圾处理成本高达138.35元(含税)。

　　第三，根据2004年的数据，该市建成区50平方公里，日产715吨生活垃圾，年产生活垃圾26万吨以上，需要3000多万元的费用。除去当时财政补贴，仍有1800多万元的缺口。另据测算，该市2004年居民垃圾产生量约占全市总数的61.11%；全市共502个餐饮商户，产生垃圾量约占总数的7.56%；沿街门店5710个，产生垃圾数约占9.86%。该市遂依照垃圾产生量均摊1800万元的经费缺口，计算出了各个收费类别的收费标准。

　　“从成本测算的2004年到现在，已经5年过去了，当初设计的‘产业化、无害化’的垃圾处理标准一直没有真正实现，目前仍基本采用填埋法处理，使得垃圾处理的实际成本远低于设计标准；同时，南阳的城市发展规模逐渐扩大，需要承担垃圾处理费的人员和企事业单位都在增加，使得每个缴费单元应该承担的费用也在降低。”吕秀成说，“所以，这些众多原因造成我们的有些标准显得比较高。”

　　此外，记者在该收费标准的听证会存档材料中看到，参加听证的21名代表中，具有党政机关背景的代表占了绝大多数，而代表各个收费类别的代表，比如餐饮业、旅店业和沿街门店的代表，均只有一位。并且，这三位代表在当时都提出了标准过高的问题，但是他们的建议没有得到采纳。

　　对此，一位商户还提出：“在各级政府都在竭尽全力扶持经济走出低谷的现在，南阳市却用如此高的收费标准向群众收费，难以理解。”