在4万亿投资政策实施3个季度后，环保部祭出杀手锏。

　　6月11日，环保部对外发出通报，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。

　　按照环保部的说法，此举是为了警示各地在投资拉动经济增长中，“两高一资”项目借机上马，或出现大量环境违规建设项目。

　　“担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。”环保部环境监察局局长陆新元在接受本报记者采访时如是评价，国家通过4万亿投资来拉动经济增长的举措，对各地克服当前金融危机有着重大的积极作用，对拉动经济增长非常明显，但地方出现偏差的可能性也客观存在。

　　“上述项目主要是严重违反了国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件。”当天，环保部新闻发言人陶德田这样解释。

　　两央企水电站被叫停

　　环保部这样描述云南华电鲁地拉水电有限公司建设的总投资177.9亿元的鲁地拉水电站和华能龙开口水电有限公司建设的总投资达118.7亿元的龙开口水电站：两项目均是未经环评审批已于2009年1月截流，对金沙江中游生态影响较大。

　　金沙江水电开发是一道高压线，华能和华电这次纷纷触电。

　　本报记者在实地采访时发现，这次被暂停审批的龙开口和鲁地拉水电站，只是水电集团们雄心的一部分。

　　根据本报记者手头掌握的当地的水电开发规划，金沙江中游将建造“一库八级”水电站，总装机容量2058万千瓦，多年平均发电量883.3亿千瓦时，规划搬迁移民人口约2400户10万人，总投资约2000亿元，其中移民资金约200亿元。

　　八级电站分别为龙盘(即虎跳峡)、两家人、梨园和阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站等。

　　为统筹电站建设，中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、华睿投资集团有限公司以及云南省开发投资有限公司还共同组建了云南金沙江中游水电开发有限公司。

　　事情远不止于此，本报记者此前调查得知，金沙江中游8个水电站除阿海水电站于2009年5月底得到环保部审批外，其余各个电站在没有审批的情况下已经开始进行前期三通一平、移民工作，甚至进行主体施工。

　　云南省环保厅的一位官员说，本来如果水电项目只是三通一平的话，云南省环保厅就可以批，但只要涉及大江截流这样的主体工程，就只能报环保部批，现在，情况有了一些变化：“既然环保部已经对它们限批，我们接下来也一定会‘严格监管。”该官员说。

　　山东两大钢铁集团违规

　　6月11日，环保部的通告中责令停产、停建的项目中，同时包括山东的两大著名钢企：日照钢铁控股集团有限公司(日钢)热轧板带配套技改项目，潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢项目。

　　据了解，潍坊钢铁集团有限公司(以下简称潍钢)始建于1995年，规划产能500万吨。去年，形成300万吨的实际产能，销售收入96亿元，上缴税收4亿元。在当地企业中位列第四。

　　环保部通告显示，这家当地第四纳税大户企业，开建之初便未获环评审批。

　　其违法事实为，原有工程2座高炉、2座转炉属于《产业结构调整指导目录(2005年本)》的限制类内容，后来的扩建工程也不符合《钢铁产业发展政策》中关于“新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力”的规定。

　　有违反钢铁产业发展政策大幅扩大产能的“罪责”的，还有日钢热轧板带配套技改项目。

　　该项目主要建设内容包括8台1080立方米高炉、4台120吨转炉、2150毫米热轧带钢等8条生产线。根据国家产业政策，沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积必须大于3000立方米、转炉大于200吨。

　　该项目未经环评审批自2006年开始建设，目前除2150毫米热轧带钢生产线基本建成未投产外，其余主体设备均已建成投产。

　　记者搜阅相关资料发现，日照钢铁2003年3月31日开工建设，当年9月28日便投产出钢，181天的投产时间被称为开创了中国钢铁行业的记录。

　　此后的2004年，日钢实现利润2亿元，2005年达到6亿元，到2006年，更是猛增至21亿元。

　　环保部所通告的热轧板带技改配套项目就是在2006年开工建设当年底投产的。

　　包括上述技改项目在内的“贡献”，日钢的产能也由当初申报的500万吨，到2007年逼近1000万吨，利润更是猛增至58亿元，远远超过前三年利润的总和。

　　当地一位知情人士向本报记者的分析：“如果严格按照国家产业政策进行技术改造，一则投资成本高，二则审批时间月余以上，面对急速增长的利润，企业有动力上车不买票，相关职能部门睁一只眼闭一只眼，使得原本是提升技术水平的项目变了味。”

　　环保部表示，在上述两家企业问题得到整改前，将暂停审批山东省钢铁行业建设项目，以使山东“调整钢铁行业产业结构，加快淘汰落后产能，遏制无序建设，转变发展模式，加大建设项目环境违法行为整治力度”。

　　这背后，是一个钢铁大省的投资冲动。

　　在今年4月份出台的山东省钢铁产业调整与振兴规划中，地方政府如此重视这两个钢铁集团的重视可见一斑：支持潍坊钢铁公司发挥现有优势，重点发展钢帘线用线材、优质线材、高强度棒材等产品系列，成为山东省的专业棒、线材生产企业。

　　另据了解，潍坊钢铁集团也列入了正在制定中的山东省钢铁产业十二五规划。

　　山东对22家主要钢铁生产企业的调查结果显示，现有高炉中大于1000立方米高炉仅占高炉总数的37%，最大高炉为1880立方米；最大转炉为120吨，现有大于120吨的转炉仅占转炉总数的47%。

　　投资热潮的环境隐忧

　　环保部负责人在11日则表示，在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设、“两高一资”项目可能会借机卷土重来。

　　陆新元分析，如地方政府为拉动经济增长，可能会头脑发热，上项目时可能会对污染的项目有“麻痹”。或者是在应该上的项目中，弱化了对环保设施的投入。

　　其次，企业违法排污可能性加大，一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污染治理成本。环境监管的压力进一步加大。

　　实质上，投资所带动的经济发展与环境保护的博弈已显现。

　　据当日环保部通告显示，从2008年11月至2009年5月底，环境保护部共审议批复365个项目，总投资达14428亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521亿元。

　　与此同时，为防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马，环保部对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施。

　　实质上，地方投资热潮背后存在着环境隐忧。

　　如根据此轮云南投资设置规划，有高达“三万亿”规模，包括水电开发、矿产开发、土地转让等。

　　分析人士认为，环保部在关键时刻再祭杀手锏，显示了坚决不把环保当作地方投资牺牲品的决心。

　　“两高一资”是条高压线，我们宁可做现在的恶人，也绝不能将来做历史的罪人——和今年年初环保部副部长张力军的表态一样，当日的通告中，环保部再次申明，严格把好高耗能、高污染项目的环保准入关，决不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。

　　值得注意的是，接下来，环保部将重点力抓“重审批、轻监管”的现象。

　　这是因为，这次暂停审批涉及华能伊敏电厂是环评批复过的项目。

　　“华能伊敏电厂违规情况是我部在建设项目‘三同时’管理中查处的。”环保部负责人表示，很多人都认为，环评管理就是建设项目审批，这是不全面的。

　　他介绍，环评管理还包括建设项目“三同时”监管和竣工环保验收管理。很多建设项目的环评批复之后，在设计、施工、试运行期间，由于缺乏监管，建设地点和建设内容擅自发生重大变更的违法行为时有发生；“重审批、轻监管”的现象有一定的普遍性。

　　“我们认为，这是环评管理工作中较为薄弱的环节，为了根本改善这一落后被动的局面，在当前和今后一段时间，我部将进一步加大‘三同时’监管力度，确保环评审批要求的环保措施跟踪落实到位。”该负责人透露，目前，环保部正在研究制定建设项目全过程监管办法。记者 邓丽 王世玲 许未来 吴鹏