因循守旧的“打狗令”

　　和17年前暴发狂犬疫情一样，汉中又下令疫区内逢狗便杀，这成为对抗疫情的不变手段

　　苏芝云家的狗在当地第一个被打死。

　　4月13日凌晨2时，三合乡龙王庙村，苏芝云家拴在门前的小狗，狂叫不止。狗是买来看家的，一直拴在门口，已经4个月大。

　　苏芝云起床，察看是否有小偷。拉狗链时，被狗咬伤，伤口在右手拇指，长1厘米左右。

　　苏芝云用白酒和辣椒擦洗了伤口，事后没有接种疫苗。

　　5月8日，苏芝云出现手发麻、疼痛、精神亢奋等症状。被紧急送往城固县二一四医院。3天后确诊为狂犬病。

　　5月11日上午，三合乡政府接到城固县疾控中心通知，要求灭狗。

　　那天下午，苏芝云的狗被打死。

　　两天后，苏芝云因救治无效死亡。

　　5月22日，疫情逼近汉中主城，出现在汉中市政府4公里的地方。

　　当晚，汉中市政府再次召开紧急会议。会议升格了。会议主持由常务副市长换成了市长。参加会议的也由各县区的常务，变成了县、市长。

　　全市下达“打狗令”。

　　要求从5月23日开始，集中10天时间捕杀疫区所有犬只。

　　全市范围内清剿野狗、流浪狗及未拴的狗。进入学校、医院、市场、机关、市区广场、旅游景点的狗也在捕杀之列。

　　在农村，疫点3公里范围内都划为疫区，疫区范围内的狗要求全部灭杀。

　　非疫区内的狗，凡是没有拴养，在村里游荡的，都视为流浪狗，流浪狗都得灭杀。

　　汉中一位农业部门的官员说，非疫区的打狗队并非只打狗，也负责督促农户拴养，做到“以打促拴”。以前也是这样，有狂犬疫情了，就组织人打狗。疫情扑灭了，人、狗相处的方式又回到常态。

　　于是，各村纷纷成立打狗队。成员是民兵及一些精干的小伙子。各村根据自身的条件，按天给予补助。

　　按照通知，疫区的村民将狗拴好，牵到村外，拴在树上。然后再由打狗队员灭杀。

　　有些村民则自己动手。

　　打狗进行得较为顺利，但冲突还是发生了。村支书王友民称，7组一个老汉养了两条狗，只同意打死一条。理由是需要留一条狗看门。

　　“要全部打死，就先打死我吧。”老汉誓死不让。“做了好长时间的工作，最后还是打了。”王友民称，第一天就打死了327条狗。

　　龙王庙村的打狗队由10人组成，每天定期巡逻。

　　但是疫情仍在蔓延

　　5月28日，城固县酒店保安李亚军死于狂犬病。至此已是第八例死亡病例。

　　老方法引来新尴尬

　　打狗照片在网上引来网友责骂，动物保护者希望身处舆论漩涡中的汉中政府科学灭狗

　　汉中市政府在以千百年来的传统手段———打狗———与疫情对抗之际，另一个措手不及的责骂则在网上掀起。

　　引起网民诟病的是“灭”的方式，大量血腥打狗照将公众对于“打狗”的极端情绪引爆。

　　5月8日，洋县开始布置“打狗”任务后，民众就开始以手机和网络的方式传播。

　　反应最为强烈的，则是城市中的养狗者。

　　在城市，狗是作为伴侣动物而存在，狗成了养狗家庭的一员。

　　情绪化的表达方式之一，就是打爆了汉中市政府的值班电话，谩骂则是主要的表达方式。网民甚至发起了“拯救汉中狗狗”的行动，试图将汉中的狗狗转移至其他省市。

　　6月1日，在汉中市政府召开新闻发布会后，公布狂犬病疫情，“截至5月31日，汉中全市捕杀犬只20103只。”

　　这招致了更强的舆论压力。

　　6月4日，陕西当地的动物保护团体———西安红石榴伴侣动物救助中心，一行12名志愿者赶到汉中。

　　6月5日，全国各地的动物保护组织共同致信汉中市政府，希望加强合作，由动物保护组织提供专业化帮助。

　　动物保护组织希望，在打狗过程中尽可能地实行人道灭杀。

　　“野蛮打狗存在危险。”蒋宏称，狂犬病毒大量存在于狗的血液。

　　如果病狗以这样的方式被打死，血液将无法避免溅到打狗者或其他人身上，万一身上有破损或者血液接触眼睛等部位，打狗者将处于极度危险之中。

　　“事发紧急，对公众情绪照顾不周。”汉中市农业局官员说，目前政府还是停留在以前的防疫水平，没做到科学、人性的防疫和犬只管理。

　　需要国家强制犬只免疫？

　　目前没有一部全国性养犬法规，只有个别地方政府在出现犬只管理危机后出台管理条例

　　作为老疫区，每次疫情出现，“打狗”就成为一种常态的补救措施。如何改变这种局面，汉中农业局的官员也在思考。

　　其中一名官员说，目前没有一部全国性养犬法规也导致农村养狗混乱的局面。“国家也没有文件规定，对犬只要强制免疫。”

　　和狂犬病有关的最早文件出现在1984年9月5日。国务院办公厅转发卫生部、农牧渔业部、公安部《关于加强狂犬病预防控制工作的意见的通知》。

　　通知规定，农牧部门负责城乡所有养犬进行预防注射、登记、挂牌、发放“家犬免疫证”，并负责犬类狂犬病的疫情监测工作和进出口犬的检疫和免疫。

　　公安部门负责对县以上城市(包括县)养犬的审批，处理违章养犬。

　　《通知》称，凡未经免疫、无标(记)牌的犬，一律视为野犬，公安人员、民兵及广大群众均有权捕杀。

　　“但就是没有强制规定，犬只必须免疫。”这名官员说，25年过去了，对于犬只管理，国家还是很模糊。

　　目前，北京、深圳、昆明、重庆、西安、南宁等城市已陆续出台地方性的《养犬管理条例》，管理犬只。

　　一名动物保护组织的志愿者说，这也是因为城市要从源头上控制狂犬疫情，采用粗暴打狗之后，引起民众抗议，才导致政府向科学管理转变。

　　新措施能否长效

　　汉中提出管免灭措施，要求明年所有犬只都完成免疫，该机制能否深入农村还需拭目以待

　　汉中市农业局副局长杨健说，这次疫情发生前，农业部门曾多次向政府提交犬只管理办法，政府也多次组织讨论。

　　在犬只管理的环节中，公安、农牧、卫生、工商各管一段。权利分配所涉及的利益分配难以调和。

　　最终因各部门意见不统一，管理办法搁浅。

　　2007年，一些人大代表几次提出提案，最终也还是不了了之。

　　疫情暴发后，在应急状态下，汉中市政府试图构建一套狂犬病防控的长效机制，具体手段为管、免、灭。

　　“管”，即由公安部门审核登记，发给准养证，并不准将狗带至医院、学校、商场等公共场所。

　　“免”，则是要求全部强制免疫。

　　“拒不按时接种狂犬疫苗的犬只，城区限养区内虽然进行了免疫，但是没有拴养及狂犬、野犬一律捕杀”，这就是“灭”。

　　汉中市政府要求将狂犬病防疫纳入财政预算，足额保证犬伤人员的疫苗接种费用。

　　计划从今年起，对贫困、低保人群及疫情暴发后人群的狂犬病疫苗应急接种，实行免费。“犬伤三级暴露人员，接种狂犬疫苗和注射人源免疫球蛋白实行半费。”这笔钱要求县区财政承担。

　　“今年对准养的犬只100%免疫，明年对所有犬只100%免疫。”5月7日的汉中市政府紧急会议上，常务副市长杨达才要求。

　　三合乡兽医站站长王远庆也希望政府措施能长期执行，但对于该机制是否能深入到农村，他则不太肯定。

　　王远庆目前的办公室很安静，因为没有电脑，网民的唾沫星子砸不过来。他的辖区因狂犬病死亡1人，疫点周围的狗已被全部灭杀。这一次疫情也许就这样过去了。

　　□本报记者 李增勇 陕西汉中报道