在我国很多省份，公民要想考取驾驶证，必须先到驾校进行培训，这种驾证捆绑驾校的模式被称为驾考合一。最近湖南省通过规范性文件的合法性审查，依法叫停了驾考合一制度，并正在研究公民不经驾校直接到公安交警部门考取驾驶证的“直考模式”实施办法。这将打破驾考合一的坚冰，让公民获得选择权，专家预计这一做法有望在全国范围内跟进。

　　央视《中国法治报道》6月11日播出《法学院师生挑战红头文件 湖南叫停“驾考合一制度”》，以下是节目实录。

　　法学院师生挑战红头文件获得成功

　　去年12月7日，一封普通的挂号信从湖南湘潭大学寄出，它的邮寄地址是湖南省人民政府法制办公室，这封只有薄薄几页纸的信件承载的使命是向一项制度发起挑战。

　　发出这封信件的是湘潭大学法学院副教授、法学博士欧爱民和该院的14名硕士研究生。欧爱民表示，他们是在课堂探讨中国规范性文件审查时萌生这一想法的，希望能有一次“实战演练”。

　　师生们立即瞄准了《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》，这个由湖南省公安厅、交通厅联合制定的暂行规定从2007年4月1日起施行，其中第2条明确规定，“公安机关交通管理部门只受理省道路运输管理机构审核的机动车驾驶培训机构的报考手续”，这就意味着，公民要想考取驾驶证，前提条件是先到驾校进行培训，这种捆绑模式被称为驾考合一，目前在全国很多省份普遍存在。湘潭大学法学院师生们正是从这句话中发现了违法嫌疑。

　　欧爱民向央视《中国法治报道》记者表示，这个暂行规定违反了两点，一是违反上位法，公安部第91号令只对公民申领规定了身体和年龄两个条件，并不要求必经驾校，二是违背行政许可法，增设了法律所没有的许可条件，另外行政许可法也规定政府不能强制性培训，据此两点，师生们提出了合法性审查申请。

　　今年1月8日，湖南省法制办向湘潭大学法学院师生们回函，表示此事涉及到上位法问题，已经向国务院请示，要待国务院答复后再做处理。4月14日，欧爱民和14位研究生终于等到了湖南省法制办的正式复函。在这份复函中，采纳了师生们的意见，一是这一文件是暂行规定，有效期只有两年，它从2007年4月1日实施，到2009年4月1日已经失效，二是存在违法问题，不符合上位法的规定，于是湖南省法制办向湖南省公安厅、交通厅发出了停止执行《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》的函，这意味着公民可以直接报考驾驶证。

　　在湖南省法制办发给湖南省公安厅、交通厅的函中，透露了这次审查的具体过程。国务院法制办在接到湖南省法制办的专题请示后，征求了全国人大常委会法工委、公安部、国家发改委、交通部等多个部门的意见，最终作出答复：公安交警不受理未经机动车驾驶机构培训的人报考没有依据。湖南省法制办据此对湘潭大学法学院师生做出了复函，并要求公安厅、交通厅停止执行暂行规定，并在5月10日前书面报告有关情况。

　　湖南省法制办备案审查处尹处长在接受央视《中国法治报道》记者电话采访时表示，“这个事情是很普通的一个事情，我们纠正规范性文件存在的问题，这是经常的”。

　　各方应对直考新局 专家认为政府应加强制度创新

　　叫停驾考合一，意味着公民可以不经驾校就可以直接报考，也就是“直考”，符合条件的公民可以直接向公安交警部门报名申请参加相关科目的考试，成绩合格即可取得驾驶证。直考模式将对学车者、驾校、公交交警部门、交通运管部门等多个利益攸关方带来深远影响。记者了解到，在湖南，省交通厅、公安厅分别承担驾驶员培训行业管理和驾驶员考试的法定职责。湖南省交通厅有关负责人在接受记者采访时表示，在收到湖南省法制办的函件后，已经迅速作出反应。

　　湖南省交通厅机动车驾驶员培训管理办公室主任邹业长向央视《中国法治报道》记者表示，“我们的态度很明确，坚决按法制办函件办”。邹业长透露，在直考的新形势下，驾培机构将加强内部管理，加强对学员的服务力度，而交通运管部门也将进一步加强驾培市场监管，保护合法权益，打击违法经营。他重申，不管通过什么途径考驾证，必须依法办事，一旦发现非法经营驾培要严厉处罚。

　　叫停驾考合一制度，驾校是受影响的重要一方，长沙一家驾校负责人坦言压力很大，他透露正在推出个性化服务来适应直考的新形势、新需求。长沙猎鹰驾校副校长刘克强介绍说，他们已经组建了一支针对直考报考者推出VIP服务的教练员车队；同时他们计划采用计时刷卡学车模式，报考者希望学多长时间，就刷多少小时的卡；此外，他们还将推出针对性的培训服务，报考者缺什么就学什么，而不是一刀切。

　　对于如何确保公民选择权，驾培行业如何适应直考新局面，申请叫停“驾考合一制度”的湘潭大学法学院副教授欧爱民也提出了自己的三点建议：一是允许私人教练，私人教练可与驾校脱钩，二是设立公共学车场所，让直考报考者有地方合法学车，三是打破学车收费制度，报考者可以根据自己的实际情况交费学车，打破动辄上千的固定收费制度。

　　叫停驾考合一制度，允许公民直考后，另一个受到影响的政府部门是公安交警部门。记者了解到，湖南省公安厅、交警总队也已经发文要求各地停止执行暂行规定，并且已经派员到正在展开直考试点的河北进行实地考察，研究如何应对直考。在长沙市公安局交警支队驾管科，记者了解到，接受公民直考的通道在长沙地区现在已经敞开，只是目前还没人报考。但如果不改变现有的程序和方式，直考不仅会给交警部门带来压力，也会对学车者带来麻烦。

　　长沙市公安局交警支队驾管科民警向央视《中国法治报道》记者表示，直考其实是一件很麻烦的事情，以往驾校可以代办报名、约考等手续，实现直考后，如果数万学员自己一个一个到窗口办理，交警部门不得不加派人手，而报考者也有可能要往返跑很多趟。

　　针对废除驾考合一制度、推行直考可能带来的问题，湘潭大学法学院副教授欧爱民表示，如果政府不进行制度创新，废除驾考合一的效果其实并不大，要么允许公民违法学车，要么变相强制公民进驾校。他表示，一个制度要破容易，关键在立，关键在于建立一个新的制度。

　　据专家介绍，目前广东、安徽、河北等地已经分别通过诉讼、立法、试点等方式引入了直考模式，而湖南是通过规范性文件的合法性审查的方式引入直考模式。希望这些地方的尝试能够为全国范围内破解驾考合一制度提供借鉴，也期待公安交警、交通运管等部门通过依法行政和制度创新，为千千万万的学车者提供便利。

　　《法学院师生挑战红头文件 湖南叫停“驾考合一制度”》节目将于2009年6月12日中午12点30分在央视社会与法频道《中国法治报道》栏目重播。

　　记者：龚雪辉 郝亮