环保“风暴”折射重大信号：保增长更要调结构

　　记者  王世玲

　　环保部在发布环保违法项目禁令后，相关督察行动也在跟进。

　　据本报记者从环保部获悉，从6月15日至18日之间，环保部和有关单位组成3个督查组，分别赴云南、山东和内蒙古，对被暂停审批的区域和企业进行现场督察，督促整改措施的落实。

　　6月11日，环保部对外发出通报，暂停审批位于上述三地的环保违法违规项目，即金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。

　　“保增长的同时要调结构，这是中央定的‘大方向’，环保因子在经济结构调整中要扮演重要角色。”6月15日，环保部环境与经济政策研究中心主任夏光对记者分析，在4万亿投资政策实施3个季度后，环保部对违规项目实施严厉的行政处罚，显示了国家有意利用保增长契机，进行相应的经济结构调整的意图。

　　环保系列督察跟进

　　据本报记者了解，此次赴三地督察，分别由环保部环境监察局、环境影响评价司和政策法规司带队，对被暂停审批的区域和企业进行现场督察，督促整改措施的落实。

　　具体督察程序是，先要听取地方政府部门和环保部门相关情况汇报，然后去“点名”项目现场督察，包括项目所属企业汇报整改措施方案，现场检查整改措施落实情况及方案的科学性和操作性等。

　　“督察内容包括地方相关产业规划和国家产业政策是否相符，不符合的是否重作规划。”上述环保部环评司有关人士称，山东两个钢铁项目建设都不符合《钢铁产业发展政策》中“新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力”的要求，此次督察，不仅仅要督察相关违法项目是否停工建设，而且也要检查相关产业规划是否调整到位。

　　在此次专项督察后，环保部还将对被暂停审批的地区和企业整改情况进行跟踪监督。

　　“有些地区在执行中央的政策时可能会出现偏差。”环保部环境监察局局长陆新元接受本报记者采访时表示，在保增长的形势下，可能会出现令人隐忧的环保问题，如出现重复建设、已经淘汰的污染环境的项目死而复生等。

　　对此，包括上述三地违规项目检查在内的环保督察行动，将于下半年陆续开展。

　　如针对“4万亿”扩内需的巨额投资项目，环保部要在今年7月份，组建专门的检查组，针对2008年7月以来开工建设、投运的建设项目进行环保执法检查。

　　除了上述投资项目的专项检查，环保部还将进行一系列执法检查。包括对重点流域重污染行业及重点排污企业进行执法检查，对“两高一资”专项环保执法检查，和造纸业执法检查。

　　与此同时，已进行了6年的国务院八部委联合开展的环保专项行动，今年依旧继续进行。重点是饮用水源保护区后督察和城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治。还将开展钢铁行业、涉砷行业专项检查，如按贯彻钢铁产业振兴规划中提出的，控制钢铁行业产能的要求，开展钢铁行业环境污染专项检查。

　　结构调整环保助力

　　为了保增长扩内需，环保是否暂时让路？随着各地投资项目陆续上马，“4万亿”投资所带动的经济发展与环境保护的博弈已显现。如日前环保部对2008年省级和地市级审批的118个建设项目抽查发现，违法率达24%。

　　“在此次保增长政策中，环保要扮演把关和服务的两重角色。”6月15日，环保部环评司有关人士对记者表示，日前“点名”违法建设项目，是为了警示各地在投资拉动经济增长中，“两高一资”项目借机上马，或出现大量环境违规建设项目。而对民生、基础设施等环境影响小的项目，环保部依然会加快审批效率。

　　“尽管没有完全准确的量上的数据，但是从结构上看，目前投资现状可能会出现环保压力。” 环保部环境与经济政策研究中心主任夏光对记者表示，从地方依靠投资拉动经济增长的势头看，环保面临着很大挑战。

　　夏光分析，从投资结构上，有些地方的高耗能项目可能会借“绿色通道”上马；而东部产业转移中西部也带来了很多环境压力，同时，一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少污染治理投入，企业违法排污的可能性加大。

　　“这次环保风暴，显示了国家有意利用保增长契机，进行相应的经济结构调整的意图。”夏光称。

　　地方环保自查

    记者 邓丽

　　6月16日上午，位于浙江杭州市文一路306号的浙江环保厅二楼，许履中和他的同事们分成6个检查组，分赴浙江各市县检查2008年7月份后所有新建项目的环评情况。

　　许履中是浙江省环境执法稽查总队许履中总队长，浙江环保厅的这次行动，跟环保部重拳出击遥相呼应。

　　而海南省国土资源环境厅一名处长也告诉记者，按照环保部的要求，海南省在6月底前要将汇总检查结果上报给环保部。

　　环保部督查交叉平行线

　　环保部华东督查中心主任高振宁说，环保部的这几项执法行动，专项督查都是2009年年初就拟定好的计划，时间上既有交叉又有平行。

　　针对去年下半年以来的金融形势，环保部也筹备了“7月行动”。即各省上报2008年7月以来新建项目环评“三同时”(指建设项目的环境保护措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)检查结果，环保部7月组织检查组抽查；而各省市则在6月份进行自查。

　　“届时，会调阅地方所有新建项目的资料，对一些大型项目进行抽查。”高振宁说，“现在我们手上还没有掌握多少项目的情况，要先等地方上报。”

　　“问题嘛，肯定是不少。”高振宁说。

　　在环保部抽查之前，地方政府也会对本省的新建项目抽查。

　　许履中告诉记者说，浙江省的初步安排是：组建6个检查组，每组5到6人，各市县环保部门把所有的新建项目都要核查一遍，看是否违反环评“三同时”。未批先建的项目也是考察重点。

　　接下来再由省环保厅检查组核查。

　　“还不知道环保部的检查组什么时候到达浙江，也许是暗查。”许说。

　　许介绍说，除了环保部要求的对环评“三同时”的检查，浙江省还将取项目的污水样本化验，检查已建设项目排污是否达标。

　　“两高一资”环保监管难题

　　对环评“三同时”问题，未批先建检查难度并不大，但“两高一资”的控制却困扰着地方环保部门，尤其是资源大省的环保部门。

　　海南省国土资源环境厅副厅长吴开成告诉本报记者，环保专项行动已经是第5年，每年都有，今年增加了落实环评的检查。

　　海南省国土资源环境厅一名处长告诉记者，这次重点行动是针对新形势下的工作安排，过去虽然日常也对环评工作做检查，但并非针对新建项目。“最近两个月，省里就发现一个矿山选矿项目存在三同时落实不到位的问题。”

　　云南省环保厅办公室负责人告诉记者，云南省每年都会发现一些违反“三同时”的项目，“数目每年都有几个，但是项目都不太大，像金沙江中游水电站这样大的项目，因为属于环保部审批权限，由环保部负责”。

　　但云南省2009年的百项新开工的重点工业项目中，多为钢铁和重化工项目，其中钢铁5项，投资205亿；化工24项，总投资1008亿元人民币；水泥建材19项，43.34亿元。造纸业多项，而电子业和机械业分别只有1项。

　　如：云南煤化工集团解化公司投资50亿元的40万吨/年二甲醚项目；投资19.9亿元的云南煤化工集团云维公司的宣威乙炔化工项目；投资10亿元的云南煤化工集团云维公司6万吨/年聚甲醛项目；投资10亿元的云天化集团50万吨/年MDCP(835)项目。

　　对于上述云南省近期上马的两高一资项目，办公室负责人说，因为这些项目都是省里决定好的，环保厅也只能在监管上多费些功夫，要求企业完善环保手续，工艺流程要求更加严格，加大监管力度。

　　不过，有不愿公开姓名的地方环保部门官员也抱怨说，“两高一资”很难检查。

　　“‘两高一资’行业其实很难界定，我们将根据不同区域对待，经常进行‘飞行检查’，发现问题予以纠正。”上述官员说。