打造“绿色网吧”击溃“黑色诱惑”——郑州市文管办管理整顿网吧侧记
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“从4月份开始，省文化厅组织相关部门相继进行‘闪电’系列行动，对网吧行业进行整顿，效果显著，但怎么还不断有媒体报道未成年人进入网吧呢？”近期，本报热线不断接到市民的质疑。作为网吧行业的管理部门，郑州市文化市场管理办公室（以下简称文管办）是如何解释的？中小学生马上就要放暑假了，他们的判断力、自控力有限，网吧对他们来说可谓是“黑色的诱惑”，文管办又该如何去做？他们平时如何对网吧进行管理？针对市民的一系列疑问，记者采访了郑州市文管办。
□记者潘国平文图
上网者差一个月成年网吧老板照样被处罚
6月2日晚，中原路与大学路交叉口附近，两名中年男子匆匆走进某网吧，在向网吧负责人出示了“行政执法证”后，对上网人员逐一进行核查。来到37号机器前，只见一个中学生模样的年轻人，正一只手拿着半个烧饼，另一只手在键盘上不停“飞舞”。见年轻人的桌面上没放上网登记卡，执法人员走向吧台，要求查询37号机的上网登记信息。
不料，网吧老板却支支吾吾，称使用37号机的人还差1个月到18岁，所以没有对他进行登记。“按照规定，将对你单位的违规行为进行处理，希望你们配合工作。”说完，执法人员对网吧老板下达了“责令改正通知书”。随后，两人又走进隔壁的另一家网吧。
这一幕，正是郑州市文管办的执法人员继“闪电1号、2号”行动之后，再次对郑州市网络市场开展专项治理行动的一个小片段。
据了解，在高考之前，为给全市高考学子和即将参加期末考试的中小学生营造一个良好的学习和网络文化环境，6月2日当天，由郑州市文管办组织的5个执法检查组，对全市的重点区域、学校周边的176家网吧进行了“拉网式”检查，现场查处违规网吧21家。其中，接纳未成年人的7家，不认真核对有效证件的11家，擅自卸载“净网先锋”的3家。
“网吧管理是一项长期且艰巨的任务，特别是城乡接合部、都市村庄、中小学附近，违规行为时有发生。我们按照国家、省、市有关通知精神，下一步会加大稽查力度，抓反复、防反弹、保效果，对正规网吧的严格管理将成为一种常态。”郑州市文管办主任李水明对记者说。
无权管理黑网吧文管办连年“背黑锅”
“文管办吗？俺这儿的城中村有个黑网吧，你们赶紧过来查处！”
“啥？不归你们管？典型的不作为！”
前几年，文管办经常接到市民对黑网吧的举报，在人大、政协会议上，也不断有议案、提案：质疑文管办执法不力，导致未成年人不断进入黑网吧。
…………
这些例子，实实在在让文管办背了个黑锅。其实，国务院相关条例早已做出明确规定，文管办主要管辖歌舞厅、有证网吧、音像制品经营单位、营业性演出等，而黑网吧、盗版软件等均不在其管理范围之内，文管办亦无法“越权管理”。
但是，文管办的职能范围不仅普通老百姓不了解，甚至连一些行政管理人员也不是特别清楚，还有人认为“只要和文化沾边的，都属文管办管辖”。
而另一方面，文化市场和老百姓生活息息相关，尤其是网吧、营业性演出，更是和老百姓零距离接触，使得文化管理部门成为众多市民关注的焦点，更有人将文管办的工作比喻为“在市民关注的风口浪尖行走”。
郑州市文管办积极寻求为自己正名的途径，他们先后在报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟专栏，一方面探讨文化市场的管理，一方面将文管办的职能广而告之，并充分利用广场文化、法制宣传月等活动为载体，不厌其烦地将职能反复宣传。据不完全统计，5年来，文管办共发放15万份宣传材料，制作500多块宣传面板，举办培训班60余期等各种载体活动百余次，受教育者达600多万人次。
“虽然职能有限，但为了有效治理网吧市场的混乱状况，我们还是要尽职尽责，积极配合有关部门依法取缔黑网吧。”郑州市文管办新闻发言人刘舸说，维护青少年合法权益，优化青少年的成长环境，全社会都责无旁贷。
经过其不懈的努力，市民们逐渐了解了文管办、文化市场稽查大队的职责所在，更加明确了投诉目标，同时也更加坚定了文化卫士的工作信心。
“春蕾”“护苗”行动撑起未成年人“保护伞”
据介绍，目前郑州市共有网吧９４４家，其中仅市区就有５４８家，县（市）和上街区有３９６家，上网机器总台数达到了１１万余台，顾客总流量达到４２０万人次。而在这些顾客中，如何有效杜绝未成年人进入网吧，防止青少年沉迷网络游戏，成为摆在郑州市文管办面前的首要问题。
“青少年是国家未来的希望，我们有责任为这些花朵营造良好的成长环境。”他们针对重点时段、重点区域、重点场所，开展不定期的集中治理。仅２００８年一年，就开展了９次专项整治行动。
五一节、端午节实施“铁拳行动”，中小学考试期间实施“春蕾行动”，寒、暑假期间实施保护未成年人合法权益的“护苗行动”……文管办的工作人员几乎没有休息日可言。“一到节假日，所有的人员都调集一线，全力以赴，死把硬守。”李水明说，大家经常工作到凌晨一两点，回到家时家人已经熟睡，第二天睁开眼就又去上班，一个星期甚至一个月和家人说不上一句话，曾有工作人员对他“抱怨”：“媳妇说我简直是神出鬼没，还不如直接嫁给文管办！”记者了解到，在今年５月份一次深夜的执法检查活动中，李水明带队深入一线，在文化路一家网吧检查时，不慎一脚踩空，当场造成脚踝骨骨折。
不仅如此，文管办还联合郑州市互联网上网服务行业协会，组织实施了“健康上网、拒绝沉迷——帮助青少年戒除网瘾大行动”，活动共招募帮助未成年人戒除网瘾志愿者、网络义工１５０名，帮助青少年戒除网瘾２８人；在全市有证网吧中安装《青少年网络安全导航》宣传片，帮助家长引导青少年树立网络安全知识和网络道德意识，通过网吧观看宣传片的人数达到８万余人；今年５月，文管办又联合网吧行业协会，史无前例地在全市网吧中腾出就业岗位１０００余个，为刚迈出校门的大学生提供了就业机会。
汗水没有白流，文管办工作人员的辛劳换来的不仅是一个个“青少年维权岗”、“扫黄打非”工作先进单位、禁毒工作先进单位等荣誉称号，更换来了“基本杜绝未成年人进入网吧”的可喜现状。尤其是今年以来，全市共出动执法人员１３６８８人次，检查网吧６５２０家次，劝退未成年人上网３７２１人次，对网吧消防安全检查共计５１４８家次，查出消防隐患１２９６条，现场整改１１０８条，限期整改１８８条。对在检查行动中违规接纳未成年人比较严重的３家网吧，责令其停业整顿并监督其停业，切切实实地为未成年人撑起一把“保护伞”。
首创“三驾马车”锻造出“铁”的队伍
只有“铁”的队伍才能打造出这样的局面，而“铁”的队伍需“铁”的制度和纪律进行规范。为严守网吧关口，郑州市文管办创新管理机制，打造出３个全国首创，犹如“三驾马车”，稳步拉动郑州市文化市场管理不断向前。
第一驾马车：树立行业典型，评选“十佳文明网吧”。这是网吧行业的有效管理方法。为使被评选的典型把艰苦创业、严格管理、照章纳税、争做贡献的经验发扬光大，他们首创“‘十佳文明网吧’先进经验报告团巡回演讲”，将先进的经营理念传播到每个经营者中，引导行业自律，规范经营行为。
第二驾马车：建立现场义务监督员制度。在市区５４８家网吧经营场所中设立１０９６名现场义务监督员，制定网吧现场监督员工作职责“八统一”，从网吧“入口处”严格对上网的消费者进行把关。这些监督员全部佩卡上岗，实行全天候值勤把关，共婉拒未成年人和未带有效证件消费者上网３８７６０人（次），起到了“编外文管”的作用，
基本上保证了未成年人、未带身份证等有效证件者“零进入”目标的实现。
第三驾马车：月月曝光违规网吧整治。在每月召开的经营场所负责人例会上，利用反面典型开展警示教育，公开通报对一个时期市场稽查中严重违规者的处罚决定，给经营者以教育和警示。这种把全市所有有证网吧集中起来开例会，且常年坚持不懈，在全国也属独创，且坚持得非常好。很多网吧负责人说，每月开例会，月月学法律，会会有新意，守法的自觉性大有提高。
除此之外，文管办还启动了“三管齐下”的市场区域化管理责任机制：一、把市区分为５个片区，设５个稽查科，每科责任分包一个片区，每个片区１００家左右，重点负责集中整治和违法查处；二、办公室同志全部分包管理场所，每人１５~３０家不等，重点负责消防创建和违规情况报告，并立下“军令状”，签字画押；三、按十家一组设置大组长，大组长负责本组各方面工作，重点做好行业自律。
对于工作纪律，文管办启动“谁出问题谁负责”的错案责任追究制，对有法不依、违法不纠、执法不严、办案不公、程序违法、不洁不廉等，一经查实则追究有关责任人的责任；对越权审批、放松管理、造成严重问题的，以党纪政纪从严处理。
尽管纪律“苛刻”，但让文管办工作人员骄傲的是，多年来，郑州市文管办没有发生一起乱收费，乱罚款，徇私枉法，失职渎职，行政不作为、乱作为的违法违纪行为，没有发生错案或行政复议被撤销和行政诉讼改变决定或败诉的行政处罚案件。“现在每年结案率达到了１００％，没有出现一起错案。”文化部近３年来６次暗访郑州市文化市场，对郑州文化市场管理工作给予了高度评价，并在全国会议上多次表扬。
要让绿色网吧在郑州生根发芽
在郑州市文管办，记者看到了这样一组数据：近５年来，为监督、净化、规范和服务文化市场工作，全市共出动文化行政执法人员７万人次，执法车辆４万余台次，检查各类文化经营场所１６万家次，核对上网人员有效身份证件２９０余万人次，查处各类违法违规经营４６０余家次，停业整顿５８家次，上缴财政罚款３００余万元。捣毁音像制品“黑窝点”４４个，收缴并销毁非法音像制品８６０万张，案值２９８０万元，取缔违规音像店１５４家。
与这一组组数据相对应的是一个个荣誉：中华人民共和国文化部先后授予其“全国文化市场管理先进单位”、“全国文化市场行政执法先进单位”等称号；河南省文化厅先后授予其“文化市场法制年先进单位”、“河南省文化（文物）行政执法先进单位”、“全省文化市场行政执法先进单位”、“全省文化市场管理先进单位”等称号；而陈晔、李爱云、谢红燕、付勇等多位工作人员也先后受到了省、市表彰。
而这一个个荣誉恰恰又是对郑州市文管办卓越成绩的肯定。但面对荣誉，他们并没有骄傲，而是将目光放得更为长远。李水明对记者说，他们正在商讨下一步工作的思路，一是把管好文化市场作为树省会形象、窗口形象的政治任务来抓，力争做到“全国一流、全省第一”；二是扎实开展日常监管，积极探索文化市场管理的长效机制，靠机制推动全盘工作；三是深入开展集中整治行动，严厉打击违法违规经营行为。继续保持高压态势，坚持从严管理、从严打击的原则，以查处违法接纳未成年人进入为重点，对违规情节严重的网吧，一经发现，坚决从严从重处理，直至吊销“网络文化经营许可证”；四是充实和完善监督员队伍，在原有义务监督员队伍基础上，增聘离退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范作为网吧义务监督员，发挥这支“专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广”的老年志愿者队伍在网吧专项整治工作中的独特优势，发动社会各界群众共同参与对文化市场的监督，实行群防群治，不留死角。
“一定要让绿色网吧在郑州生根发芽！”Ｔ
文管办工作人员在检查上网人员的证件
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