【调查】

　　安徽地税系统有近800个分局，80%左右的税干在基层一线，一切税收工作的开展，最终都需要依靠基层来落实。基层是整个税收执法、管理与服务的终端承载，是纳税服务的主要阵地，也是服务科学发展的依靠力量。

　　基 层 突 破

　　2009年4月，第14个世界读书日前后，安徽省地税系统的干部收到了一份特殊的礼物： 2009年地税系统推荐读书书目。这份书单由10本经典与通俗书籍组成，主要涉及政治、经济、人文、励志等内容。“这是2004年以来省局开出的第六份年度书单，我们的目的就是引导地税干部多读书、读好书，滋养人文精神，建设书香机关。”安徽省地税局办公室副主任赵勇告诉《决策》。

　　其实，用推荐书单的方式引导干部职工读书，只是安徽省地税局实施素质提升工程的一项小小的举措。近年来，安徽省地税局一直积极开展素质提升工程与现代化分局建设，通过实施这两大工程，从基层突破，提高整个地税系统的纳税服务能力和水平。

　　一场特殊的秋考

　　2008年11月2日，安徽滁州地税局办公室副主任池友军参加了一场特殊的考试。这位长期在办公室从事文字工作的“元老级”文字匠，为迎接这次考试，在考前两个多月的时间里，谢绝了一切应酬，每天晚上把自己锁在书房里，捧起业务书本，静心研读。

　　池友军全力以赴的这场考试，是安徽省地税系统的年度业务集中大统考。安徽省地税局决定，从2008年开始每年在10月、11月举办一次全系统的业务大统考，因为考试时间安排在秋天，故其被安徽地税干部称为“秋考”。

　　“2008年的秋考，我们在全省共设62个考点、395个考场，所有考点同时开考，地税系统10935名55岁以下的干部参加了这次考试。”安徽省地税局党组成员、政治部主任晏飞告诉《决策》，“这不仅对一年以来地税系统业务学习培训成果的一次检验，也是为更进一步地督促地税干部加强学习，提升其综合业务素质。”

　　秋考的严肃程度并不比高考差，其完全按照国家考试的标准进行，统一组织、统一时间、统一教材、统一试题、统一合格标准，并规定“考生”不得携带相关资料、迟到20分钟不得入场等。“30人一个考场，对号入座，3名外校老师监考，外面还有巡考的。”安徽省地税局政治部副处长张守凤告诉《决策》，“此外，我们试卷也是参照了高考的要求，组织相关专家出卷，参与出卷的专家在考试结束之前全部封闭，试卷也采用当天押送的方式送达各个考场。”

　　用汪建国的话说，“要么不考，要考就要考出真水平，哪怕你分数低一点都可以原谅，但是只能将业务水平考好，不能将风气考差”。

　　2008年12月15日，秋考成绩揭晓，“虽然最后考了89分，不算太低，但与一些年轻的业务骨干相比，还是有差距的，下次再努力吧。”池友军显得并不气馁。而17个地市局与省局机关考试成绩前10名者，受到了安徽省地税局的通报表彰与奖励，全系统180名业务尖子脱颖而出。

　　考试结束后，每个干部的考试成绩被录入其个人学习档案，同时，安徽省地税局还专门组织人员对考试情况进行分析和评估，并以此为依据及时调整与完善培训计划。“要通过秋考增强每个人的学习意识，营造一种学业务、钻业务、抓业务、提技能的良好氛围，让政治品质好、政策业务精、工作能力强的人得到重用，真正把建设专业化队伍的要求落到实处。”晏飞说。

　　“十二个一”组合拳

　　秋考看似与提高纳税服务水平关系不大，其实不然。

　　“为纳税人服务，我们的重点在哪里？”在采访中，汪建国告诉《决策》，“我觉得我们的重点在分局、在基层。安徽地税系统目前1300多名地税干部，其中80%左右的地税干部，在市县以下的近800个基层分局工作。这些处于基层一线的地税干部直接面对纳税人，所有的纳税服务措施、纳税服务政策都需要他们去落实。要提高我们的纳税服务水平，就必须有一支高素质的基层税干队伍。”

　　但由于各方面因素的影响，安徽省地税系统目前人员更新比较缓慢，人才结构不尽合理。那么，要建立一直高素质的基层税干队伍，在这个过程当中，就只有通过每一个税干的素质提升。

　　2008年2月19日，安徽省地税局正式下发了《关于实施干部职工素质提升计划的意见》(以下简称《意见》)，开始全面实施以基层税干为主体的“干部职工素质提升计划”。按照工作重心由偏重学历教育向更加注重提升综合素质转变、工作方式由单一组织推动学习向组织推动与干部自主学习并重转变、管理方法由传统经验管理向现代科学管理转变“三个转变”的要求，《意见》提出了“十二个一”的素质提升组合拳。

　　每年一次的秋考只是这“十二个一”中的一项，此外“十二个一”还包括：每月组织一次中心组学习、每年对业务骨干培训一次、每年重点精读一本书、每年重点精学一项业务、每季举办一次专题讲座等等。

　　4月13日，安徽省地税局特别邀请中国社会科学院金融研究所所长李扬来省局主讲“全球金融危机及其对中国的影响”，并通过视频会议的形式，让各市县基层分局的干部职工均参与其中。

　　“专题讲座是干部更新知识、开阔视野的重要途径。正如这次讲座一样，对于每季一次的专题讲座，我们均是根据经济社会发展形势与地税中心工作的需要，有针对性地确定讲座选题和内容，使干部职工能够及时了解政治理论、税收业务、宏观形势、经济政策、管理科学等方面的新知识、新动态。”汪建国告诉《决策》。显然，这不仅是安徽省地税局第18个税收宣传月活动之一，也是其基层干部素质提升活动之一。

　　在继续推荐阅读书目的基础上，从2008年开始，安徽省地税局还每年向全系统干部职工重点推荐一本财经专业书籍，要求干部职工精读细读，逐步完善知识体系。张守凤告诉《决策》，“去年，我们推荐的是《国家税收》这本财经书籍，并由省地税局统一发放。”

　　“与精读的书籍相对应，去年我们精学的一项业务是企业所得税。这也正好配合了新的企业所得税法出台。” 张守凤告诉《决策》，“今年我们将组织精学财产行为类税收业务知识。精学到什么程度？就是每一知识点都需要掌握。”

　　为将素质提升工程顺利的推进下去，安徽省地税局还在系统内抽调一批业务骨干组成兼职教师队伍。“目前，全国税务教学基地只有扬州、长沙、长春等三个培训中心，培训容量比较小，而且如果按照我们目前的培训计划，全部放在培训中心成本也太大。组建兼职教师队伍则很好地解决了这个问题。”张守凤笑道，“兼职教师可不是随便能当上的，需要通过推荐、考核、选拔、试讲等环节，过五关斩六将才能确定下来。”

　　从标准化向现代化的演进

　　安徽省地税局基层突破的另外一个重点则是现代化分局的建设。

　　汪建国介绍道，现代化分局的建设是在标准化分局建设基础上的延伸与拓展。1999年，基于各地方分局分设不久，安徽省地税局推行了一项名为标准化分局建设的工程，着重于打基础，解决一些基础的问题，例如“一个税务分局应当有怎样的税务管理资料，怎样的税源档案，引导税务分局逐步走向规范化、标准化的道路上”。

　　“现在，新时期税收执法的新环境、税收管理的新任务、税收服务的新要求、税收发展的新目标，都对基层分局建设提出了新的课题与要求，要求基层分局建设从标准化走向现代化。现代化分局建设的提出，体现税收工作与时代相同步。”胡春武说道。

　　安徽省地税局现代化分局建设的提出有一个清晰的脉络。2007年1月，安徽省地税局在合肥举办的城区分局分局长培训班上，首次提出建设现代化分局的工作；2008年1月，在安徽省地税工作会议上，又对现代化分局建设工作进行了统一的部署；同年2月5日，下发《关于推进现代化分局建设的若干意见》，安徽地税系统的现代化分局建设正式提上日程。

　　其实，现代化分局与素质提升这两大工程并无截然的界限，素质提升工程甚至可以看着是现代化分局建设的一项举措。因为素质提升工程的一个重点是在基层建立现代的人才结构，而现代的人才结构囊括在一个更大的规划之中——现代化分局的建设。

　　对于何为现代化分局，在安徽省地税局的定义中，除了现代的人才结构之外，至少还包括现代的税收服务观念、现代的管理理念、现代的技术手段等三个方面。而衡量现代化分局建设成效的标志是：纳税人比以前更满意、地方党委政府比以前更放心、分局各项管理比以前更扎实。

　　2008年以来，安徽省地税局在现代化分局建设上采取了一系列措施，取得了很好的成绩。同年8月，国家税务总局局长肖捷在听完安徽省地税局关于现代化分局建设等工作汇报后，指出，安徽地税各项工作措施有力、成效明显，特别是在专业化队伍建设、现代化分局建设等方面，有不少有益的探索和实践。■