商洛市今年实行了一项“农村独生子女和双女绝育户女孩中考加10分”的政策，引起社会关注和争议。围绕该政策的导向作用和可能引发的教育不公现象，计生部门和教育部门从各自工作的角度作出了自己的理解。

　　独生子女中考加10分，对于商洛市商州区陈塬中学初三(4)班的林小旭来说，绝对是个好消息。

　　中考前一个月，林小旭的班主任老师在班上宣布：今年商洛市有一项政策——对农村领证独生子女和双女绝育户女孩在高中升学考试时，总成绩加10分。老师要求班上的独生子女或者双女绝育户女孩准备好有关的证件材料，抓紧时间办理相关手续。

　　林小旭是家里唯一的孩子。此后，她向学校提供了证明材料和加分申请。她所在的初三(4)班还有3名同学也写了申请，并且通过了学校的审核。

　　作为受益者，林小旭理所当然地认为这项政策非常好。“有没有非独生子女的同学觉得不公平呢？”记者问。“应该有吧。”小旭说，“不过大家都没有说出来。政府制定的政策嘛，基本上也就默认了。”

　　计生部门和教育部门一直存在分歧

　　作为一名学生，林小旭不可能知道，在这条政策实行前，计生部门和教育部门之间存在着较大的分歧。“前一段时间，商洛市教育局、招生办开了一个会。会上有人提出，我们既要支持计划生育工作，考虑国策执行，也要考虑到教育公平的问题。如果从教育公平的角度来讲，这项中考加分的政策对于除了农村独生子女和双女绝育户女孩之外的其他人显然是有失公平的。不管独生子女还是非独生子女，都是学生，都是考生，尤其是在目前教育资源还比较短缺、竞争激烈的情况下，这个政策起到的作用是很微妙的，对教育公平有一定的影响。”商州区教育局副局长曹栋林在接受记者采访时这样说。

　　那么讨论的结果呢？“这是政策，是用来执行的，而不是讨论的。”曹栋林说。他认为，市委、市政府制定这项政策的本意，是希望为计划生育国策在导向上发生一定的作用，也确实能对农村独生子女和双女户的升学问题给予一定的照顾和帮助。

　　4月22日，商洛市教育局出台《关于2009年普通高中招生工作的指导意见》规定：农村领证独生子女和农村双女绝育户女孩在高中升学考试时，凭县区计生部门出具的加分考生名单文件，在总成绩中加10分择优录取。

　　正如商洛市教育部门的顾虑一样，商洛市独生子女中考加10分的政策，在社会上还是引起了一些争议。反对者祭出的就是教育公平权——给农村独生子女和双女绝育户的女孩加分，对其他考生是不公平的。“应该说，反对者的观点也是有道理的。主要是站的角度不同，看待问题的立场也不一样。”商洛市人口和计划生育局副局长郝玉锋说。

　　事实上，在这项政策出台的过程中，争论就比较多，包括商洛市领导的意见也不一致，有人担心这项政策会导致教育不公平，但是经过讨论，权衡利弊，最终还是达成共识，决定实施。

　　郝玉锋坦承，出台这样的中考加分政策，是从落实计划生育基本国策的角度出发的。目的有两个：第一，激励更多的群众自觉地实行计划生育；第二，已经实行了计划生育的农村家庭，对社会作出了贡献，党和政府理应给予关照，采取一些激励措施，解决部分困难，是应该的。

　　“加分”政策出台依据的是中、省精神

　　对于这项政策的依据及经过，郝玉锋介绍说，2006年12月17日，中共中央、国务院出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《决定》中要求，计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女家庭和双女户家庭的优先优惠政策。2007年，陕西省委、省政府出台了贯彻这一决定的《实施意见》，其中有这样的内容：“全省各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。研究制定和出台经济社会发展政策措施，要与落实计划生育基本国策相衔接，形成有利于稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的政策体系。”

　　2008年9月25日，商洛市委、市政府进一步明确规定：“对农村贫困独生子女户和双女户家庭子女考上大学的给予适当奖励，对农村领证独生子女和双女绝育户女孩在高中升学考试时，在总成绩中加10分。”

　　今年5月27日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过的《陕西省人口与计划生育条例》在第16条和第52条指出，县级以上教育行政部门和学校应落实计划生育家庭子女在升学、接受职业教育的相关优先、优惠政策，农村独生子女户和双女户的子女在本省初中升高中和初中升中专时，在同等条件下给予适当照顾，家庭有困难的给予经济扶助。

　　郝玉锋强调，商洛市的农村独生子女中考加分政策，符合中、省要求，符合目前工作实际，也符合广大计生户的愿望。在商洛这样一个贫困山区，计划生育工作“天下第一难”的性质并没有改变，直至目前，计划生育干部挨打的情况还是时有发生。而国家现在要求文明执法，依法行政，从处罚多生向奖励少生转变，农村独生子女或双女绝育户女孩中考加分的政策，正是符合了这种转变，应该能起到不错的激励作用。

　　这项政策的效果似乎也迅速地体现了出来。郝玉锋介绍，这项政策从去年9月出台，通过计生部门、教育部门的宣传，到今年5月24日，全市新增的独生子女办证人员达到3495人。而广大计生干部、计生家庭、各级党委、政府非常拥护。计生干部认为这项政策好宣传，工作好搞。党委政府也持同样观点，最起码是方便了工作。

　　“学习好的不需要，学习差的也不需要”

　　那么能够真正享受这项中考加分政策的考生会有多少呢？因为是第一年实施，中考录取工作也没有结束，目前还没有具体的数据。

　　而郝玉锋估计，今年能够真正受益的考生不会太多。原因是多方面的，首先，以前办理独生子女证的农村人口并不多，由于优惠政策不够，群众生育观念也没改变，很多人一直在等待计划生育政策的松动，所以不肯办理独生子女证。另外，还有些考生即使是农村独生子女或者双女绝育户女孩也不愿申请加分，学习非常好的不需要，学习差的也不需要。这项政策，只对那些靠近录取分数线的学生至关重要。

　　郝玉锋的观点从林小旭所在的陈塬中学可以得到部分验证。据了解，陈塬中学今年共有111名学生参加中考，但只有4名农村独生子女或者双女绝育户女孩提出了加分申请。

　　111名中考生中当然不止这4名农村独生子女。据陈塬中学副校长徐秀峰介绍，还有一些符合加分条件的考生学习成绩较差，已经主动放弃了报考高中。

　　徐秀峰说，教师们私下议论，觉得这项政策还是很好的，但大家进一步去算这笔账，发现能够得益的考生实在没有几个。说到底，商洛市的农村独生子女和双女绝育户女孩中考加分政策也只是起到一个政策导向的作用而已。

　　商州中学教师严晓红告诉记者，虽然这项政策在社会上引起了一些争议，但他作为一名高中教师，并没有投入太多的注意力，主要的原因就是，这个政策的受益面还是非常窄的，而且，针对的仅仅是中考，而不是高考。“如果农村独生子女或者双女绝育户女孩靠着计划生育国策给予的特殊关照非常幸运地走进高中，还是得付出几年的努力和拼搏才能考上大学。否则，大学之门对他们来说，还是不容易敞开的。”严晓红说。“如果就这个受益面如此窄的政策去探讨教育公平权，实在是小题大做。”有过从教经历、如今在商洛市电台工作的樊立平先生认为，要真想谈教育公平权，还是先呼吁一下城乡教育资源不均衡吧，或者探讨一下为什么占据了最充沛教育资源的北京高考录取分数线那么低。

　　也有人担心，加分政策的出台，势必会导致有人钻政策的空子。这就必须要加强监督和审核工作。这种担心并不多余。据徐秀峰介绍，在学校审核过程中，确实出现了一个城镇居民户口的考生到农村开了个证明材料申请加分的情况，被校方发现，挡了回去。

　　也正是基于这一方面的考虑，商洛各区县在落实这项政策工作中都要求对资格确认严格把关，不得弄虚作假、违规违纪。如有查实要追究单位主要负责人和当事人的责任，情节严重的，给予相应的党纪、政纪处分。计生局、教育局设立举报电话，接受群众举报和监督。对于弄虚作假，以伪造、假冒、欺骗等手段获得加分优待的，要及时查处，对考生进行批评教育并取消其加分优待。情节严重、影响恶劣的，取消该考生入学资格，直至追究法律责任。

　　全国其他地方也有“加分”政策

　　其实，农村独生子女和双女绝育户女孩中考加分，并不是新鲜的政策。近年来，这项政策在全国各地颇为风行。山西、河南都有实行。在陕西省，神木、靖边、西乡、澄城等县也早已实行。而在商洛市，洛南县也在2007年便成为这项政策的先行者。

　　48岁的樊秋香是洛南县计划生育协会副会长，也是一位老计生工作者。2007年，她提出了计教联手、让洛南县农村独生子女和双女绝育户女孩在中考中享受加分优惠的建议，得到了计生局领导和县领导的支持，继而将这一政策在洛南县推行下去。

　　“当时还是难度很大的。”回想2007年，樊秋香颇为感慨。农村独生子女中考加分，并没有具体依据，所以当她把加10分的方案拿到洛南县招生办的时候，招生办根本不同意。“招生办认为，这样会影响教育部门的教学质量、教育公平。从他们工作的角度来说，这种意见也是有道理的吧。说实话，我自己心里也在嘀咕，这样做到底对不对，会不会影响教育公平？”樊秋香说。

　　后来，县领导对这项政策采取了强力支持的态度，但最终计生局还是与招生办折中了一下。洛办发(2007)42号文件《关于全面落实农村计划生育家庭优惠政策的通知》规定：“教育部门在中考录取中，对农村独生子女户和双女绝育户子女降低5分录取。”

　　2007年，洛南县共有149名农村独生子女和183名双女绝育户女孩申请中考奖励分。中考录取结束，洛南县招生办反馈给洛南县计生局的数据是：全县共有21名农村独生子女或双女绝育户女孩享受到了中考加分的优惠政策。

　　2008年，在摸底调查中，洛南县符合中考加分政策的农村独生子女和双女绝育户女孩是501人。但到底有多少考生受益，直至今日，洛南县计生局也没有得到招生办的反馈。樊秋香有些无奈。从这里可以看出，招生办其实对这项政策还是非常抵触的。

　　时间进入到2009年，农村独生子女和双女绝育户女孩中考加分政策在商洛市全市范围内推行，而且加分幅度为10分，让樊秋香感到一丝欣慰，她说：“这至少证明我们探索的这条路还有一定的价值。”

　　“照顾农村独生子女，于情于理都说得过去”

　　5月中旬，洛南县便通过认真排查摸底，逐级审核公示，统计出全县共有738名农村计生户子女符合享受中考奖励加10分录取的条件。

　　然而，对于这项政策的争议一直没有停止。樊秋香苦恼地告诉记者，近年来，一直有人大代表、政协委员对这项政策提出质疑，甚至以提案、议案的形式在人代会、政协会上进行讨论。

　　樊秋香认为，她从来也没有觉得这项政策是毫无瑕疵的，但是，从开展计划生育工作的角度，从照顾农村计划生育家庭的角度，她还是坚持认为这项政策应该实施。

　　她说，自己的想法很简单，干部职工家庭的孩子，考不上高中，家长都会想办法让孩子继续上学，而农村孩子可能因为这几分之差，就彻底结束了学业，回家务农或者进城打工，彻底改变了人生方向。对农村独生子女中考给予一点政策上的照顾，于情于理都说得过去。

　　洛南县招生办主任解志民毫不讳言本部门对这项政策的不认同，但是，“这政策一开始就是县委、县政府定的政策，我们只能执行。今年又推广到全市，就更得执行了。”

　　洛南县教育局一位干部告诉记者：这项政策从2007年实施我们就有些不同看法，甚至到现在也还没有完全转过这个弯来，但又不得不执行，也许，这就是我们的特殊国情决定的吧。

　　6月23日，记者见到中考结束两天的林小旭，林小旭给自己估了460来分。“估计考不上商州中学了，不过城关中学应该是有希望的。”她告诉记者。

　　对于农村独生子女中考加分政策，林建民比参加中考的女儿表现得还热切。他说，小旭平时学习很刻苦，尤其是初三这一年，一天到晚都在学习，早上7点就上课，中午11点半放学，回家吃完饭，再回学校，下午6点放学，吃完饭，再回学校，晚上上课，上到9点半。但是家里缺少劳力，作为家中独女，小旭平时还得做家务、下地干活，成绩只能算中等。这项政策，对小旭和家庭来说，是一个不错的安慰了。

　　林小旭的同村同学邵双龙也是符合今年中考加分的农村独生子女。他的父母都在西安打工，一年难得回来几趟。作为山区留守学生的他，和奶奶一起生活。听到农村独生子女中考加分的政策后，他打电话告诉在西安的父亲。“我爸很高兴。”