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广东将全面启动农村社会养老保险试点

http://www.sina.com.cn  2009年07月13日04:58   南方农村报

  编者按 目前,广东省21个地级以上市全部建立了被征地农民养老保障制度,还有部分市建立了不同形式的农民养老保险办法。截至5月底,全省农村居民参加社会养老保险的人数达到222.2万人,其中65.6万人已按月领取养老金。但据有关方面统计,全省符合参加农村社会养老保险的农民有2300多万人,现在仍有大量农民没有纳入养老保险的范围。

  温家宝总理在今年的政府工作报告中明确提出了“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”的要求。据了解,广东省下半年将全面启动农村社会养老保险试点,争取2009年底参保率达到20%,计划用3年时间实现农保制度全覆盖。

  日前,南方农村报记者走进先行试点的平远,全面、深入了解农村社会养老保险的实施情况。

  6月30日,平远县劳动和社会保障局黎红英局长手拿截至6月28日的《平远县农村社会养老保险各镇参保进度统计表》,看到实际参保人数已达32976人,微微点了点头。这意味着平远农民的参保率已经超过30%,超额完成省下达的任务。

  平远于今年3月30日在全省率先启动农村养老保险制度,按照梅州市的要求,要在今年完成60%的参保率。仅过了一个季度,任务就完成了一半,按当地媒体的说法,“开局良好”。

  平远劳动和社会保障系统的人都知道“开局良好”这四个字背后的付出。平远去年县财政收入不到1.5亿元,农业人口占总人口的76%。年初,平远在无试点启动资金,省基础养老金未定,甚至《广东省农村社会养老保险试点工作指导意见》尚未出台的情况下,第一个吃了螃蟹。

  把制度风险降到最低

  “平远这几年财政增速较快,社会保障系统人员配备齐全。”黎红英作为主管平远劳动和社会保障事务的部门领导,早在去年就收到风:“平远要尽早推开农村养老保险。”

  这话是梅州市副市长叶胜坤对她说的,叶副市长还说,市政府有关部门会争取省里的试点名额,平远要做好准备。

  今年2月17日,元宵节刚过。黎红英接到市劳动和社保局养老科的电话,被告知平远已被确定为省试点县,务必在一个月内拿出制度框架,市局将全力配合。

  黎红英立即向县领导请示,得到县委县政府的爽快答应,“县财政将拿出去年财政增加部分的30%用作农村养老保险补贴。”

  平远劳动和社会保障局立刻设置了一份调查问卷,针对缴费标准、参保意愿、补贴方式、待遇水平等详细问题,联合统计局、各乡镇政府向全县12个镇的农民家庭进行抽样,展开入户问卷调查。

  此次调查共收回有效问卷720份。调查结果显示,平远农村家庭平均人口数为5.2人,60周岁以上的平均每户有0.96人,去年家庭人均现金纯收入为2338元。

  有314个调查对象计划参加农村社会养老保险,占调查人数的43.6%;梅州市去年农民的月均收入是419元,如果每月缴费的最低额度按6%计,要交24.96元,58.33%的人认为25元比较适合目前农村的收入实际;

  近九成的人拥护“60周岁以上的人,一次性趸缴15年,即可享受养老保障待遇”这一政策,其中八成以上的农民表示有能力一次性缴交15年合计4500元的农村养老保险费。

  过半数农民认为农保的待遇水平至少每月应达到100元左右才能保障基本生活,调查还显示,待遇水平与参保热情成正相关。

  与问卷调查同时进行的,是情况摸底和费用测算工作。

  经过摸底,劳动和社会保障局掌握了比较全面的数据:全县农业人口有19万,除去16周岁以下的、出门打工参加职工养老保险的、参加灵活就业人员养老保险的、在读学生等人群之外,适龄的参保人群共10万左右。

  如果这10万人全部参保,梅州市去年农民的月均收入是419元,县政府补贴按1%算,县里每年需要投入500多万元。这个数字县政府是能够承受的!

  “这就是我们所说的低起步原则,缴费额度和政府补贴高了,群众和政府都负担不起;两者都太低,对农民没有吸引力。”黎局长说,前期调查摸底的目的就是制定出符合平远实际的“农民能接受,政府能承受”的农保制度,把制度风险控制在最低范围内。

  试点头两天800人参保

  前期工作完成后,就得制定详细的制度了。

  “我们查阅了大量资料,在网上也看了很多外省的制度,没有一个可以照搬的。”黎红英局长说。

  在个人缴费标准方面,大家考虑按上年月均收入的5%(即20.95元)收取比较合适。但调查显示,农民认为每月缴20元,以后每月领取的养老金太低,缴25元也可以接受。于是,平远将个人缴费的最低额度提高到25元。

  最高标准则按上年农民月均收入的3倍作为基数,按6%征缴,即每月缴75元。从低到高,设定了6个档次,以满足不同收入水平的人群。

  养老金的发放,“平远的模式也是‘个人账户+基础养老金’。个人缴的归个人账户,基础养老金由财政补贴,这是农村社会养老保险最大的亮点。”平远县社保基金管理局局长杨志强向记者介绍,市、县两级都按上年度农民月均收入的1%予以补贴,记入统筹基金。发放养老金的时候,市、县财政补贴的基础养老金按上年农民月均收入的5%发放,目前是20.99元。

  这样一来,在省的基础养老金还没有确定的情况下,目前最高每月可领取养老金118.11元,以后每年会做出调整(见下表)。

  该农保制度的另一个亮点是参保人死亡后,个人缴交部分一次性退还给法定继承人,并且一次性发给丧葬补助费300元,如没有法定继承人,才转入统筹基金。

  而广州实行的老人津贴制度,黎红英认为“在穷财政地区不可复制”。以平远为例,该县有2万名左右60周岁以上的农民,假设每人每月发放50元,每个月基金就要花去100万元,财政压力太重。因此,老人在平远被纳入趸缴人群,通俗讲就是补交。60岁以上的趸缴15年、70岁以上趸缴5年之后,于次月就可领取养老金。为避免一些未满60周岁的人等到60岁再一次性趸缴,造成基金压力过大,暂定趸缴制度有效期为一年。  

  “这个制度框架前后修改了八稿,一个月就出台了。”黎红英说,制度出来后,便在全县展开了铺天盖地的宣传。

  3月30日,农村社会保险试点工作正式在平远启动,3月份的最后两天就有800多人参保。

  如何吸引年轻人参保

  4月,全县有750多人拿到了第一笔养老金;5月,参保人数超2万,有1.4万人领取养老金;6月,参保人数超3万,领取养老金的人数达1.8万人。许多农民领到养老金后高兴地说:“农民也有工资领了。”

  从这个数据可以看出,短短3个月,平远已经有三成应保人群参保,但超过半数是60周岁以上的老年人。

  “早就料到会出现这种情况。”黎红英说,参保人群中老年人和年轻人的比例是3:1。从数据上看,八成以上应保老年人已经参保,并领取了养老金。

  这项制度对于老年人来说,基本是稳赚不赔的。当月缴费,次月就可领钱,明显比存钱划算。

  60周岁以下的人则觉得还要等较长时间才能受益,对政策持怀疑观望态度,因此参保热情不高。“这样下去,基金会穿低,即入不敷出。”黎红英说,市里在定任务时远远高于省里的平均水平。省里说参保率要达两成,这对平远来说,可能仅仅是老年人的数量。但如果参保率能达到六成,则意味着有2万名老年人和4万名60岁以下的人参保,达到1:2的比例。换句话说,就是两三个年轻人养一个老年人,这样才能达到基金可持续运转的目标。

  可喜的是,目前45岁以下参保人群已占总参保人的四分之一,这说明有许多年轻人已认可了这一制度。接下来能否完成60%的参保率,关键看能否吸引更多的年轻人参保。

  “年轻人的工作比老人难做多了。”黎红英说,归根结底是吸引力还不够,现在从养老金测算表上看,缴费25元才能领到54元养老金,这个待遇太低。如果省里的基础养老金明确有50元以上,那么缴费25元就能有100多元的回报,“一元变四元,吸引力就会大很多。”

  政府为养老制度保底

  6月30日上午,揭阳市劳动和社会保障局副局长、社保基金局局长谢锡奎一行来到平远,专门就农村社会养老保险制度向这个全省首个山区试点取经。

  谢锡奎最担心的还是资金问题。财政到底能否负担,资金会不会有缺口?简单举个例子,能活到70岁的老人,很多都可以活到75岁以上,而他们只缴5年的保费,这意味着基金是贴钱为这部分人养老。

  黎红英说,按最坏的打算,单现在一次性趸缴的费用也能维系七八年的养老金发放,所以短期内资金不会穿底。长期来看,必须鼓励年轻人参保,制度才能可持续发展。为了避免45-60岁的人等到60岁趸缴而造成基金缺口,现已规定,他们必须在一年内参保,超过期限则不能趸缴,必须累积缴够15年才能领取养老金。当然,政府肯定会为养老保险制度保底,这是和商业保险最大的区别。

  “正因为财政压力大,所以市、县补贴标准不可能很高。”针对一些群众提出目前养老制度保障水平太低的观点,黎红英说,这点钱只能“保基本”,如果要彻底保障农民养老,现在的财力暂时还办不到。“我们的任务就是不要丢下农村老年人这个包袱,先把制度推开,再谈待遇”。记者 黄栋林

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