一年前，贵州省瓮安县发生了全国关注的“6.28”群体性事件。而今一年过去，记者在瓮安县了解到，瓮安深刻吸取教训，通过“上评下”特别是“下评上”，以及“相关部门干部及各界人士代表考评”三个环节，创新干部考评体系，对全县科级干部进行科学考评和民主监督，靠制度创新增强干部的责任意识和服务意识，促使干部作风有了较大转变，密切了党群、干群关系，重塑了执政为民的形象。

　　中央最近审议并通过的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，赢得一致好评。一些基层干部认为，科学的考评机制牵住了“牛鼻子”，能够促使各级领导干部树立起科学的发展观、正确的政绩观，调动他们的积极性和主动性。

　　“群众急需啥我们就干啥”

　　“过去，政府安排啥就做啥，完全是被动应付。”瓮安县鱼河乡新场村党支部书记喻泽权说，自去年下半年乡政府以“下评上”的方式考核我们，由村民代表、党员、村民组长等组成140人的考评组，对我们工作完成情况进行打分考评，促使我们的工作重心下移，以群众需求为中心，以百姓为服务对象。今年的工作计划，是在充分听取群众意见后形成的，“群众急需啥我们就干啥”。

　　村民谢泽禄说，村干部听取群众意见，这半年开会次数明显多了，我们从村务公开栏上随时能了解干部在干啥。村支两委带领大家修公路、修水渠，抓经济发展，一心为群众办实事，共产党的传统作风又回来了。

　　让群众考评干部，干部业绩评价和升降去留给群众以话语权，这是瓮安县委、县政府在对干部教育和作风整顿中的一项创新。通过实践，干部树立了主动为民服务的思想，赢得群众普遍好评。

　　天文镇手巾坝村村民胡万涛向记者展示了一张镇政府发给各家各户的“便民服务直通联系卡”，他说：“我家去镇政府要走2小时，办事很不方便，现在只要按卡上的电话一打，不出门都能把事办了，既节约了路费，又提高了效率。”

　　记者看到，A4纸大小的“便民卡”上，有详细的镇政府为群众提供的27种服务，73个联系人的单位、职务和电话，以及分管镇领导和镇主要领导姓名及手机号码。备注说明栏写着：“如需提供服务，请与相关人员联系，如一天内未得到解决或答复，请与部门负责人联系；如两天内未得到解决或答复，请与分管领导联系；如三天内未得到解决或答复，请与镇主要领导联系”。

　　“好制度产生好干部”

　　“天文镇的便民卡证明，好制度产生好干部。”瓮安县委部副部长余文刚深有感触地说，总结吸取“6.28”事件的教训，主要是干部长期脱离群众、漠视群众冷暖、工作不深入、不了解社情民意，导致群众对干部不满，从而把怨气洒向政府。要靠制度创新，激励干部自觉贴近群众、了解群众、服务群众。“下评上”是最有效的激励和约束制度之一。

　　在鱼河乡计生办主任陈禄怀的记忆里，过去没有考核，只要省、州检查合格工作就算合格。2009年度，乡政府对他的工作细化考核有14项，每项有相应分值，并明确奖惩。他说：“考核细化了，目标明确了，责任心增强了，不深入群众工作就干不好，工作方式与过去大不一样了。”

　　“下评上”更能全面公平地评价干部。木老坪乡党委书记罗成建说，群众看到的，领导不一定看得到。那些不作为的庸官，不犯错误的好官，现在躲藏不过群众的眼睛了。通过群众考评，能够衡量出干部在群众心中的位置，这是检验干部最重的“砝码”。

　　“下评上”使干部手中权力在阳光下运行。鱼河乡党委书记曾薇说，这样的考评机制，改变了过去“干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样”的状况，加强了群众对干部的约束和监督，使干部增强责任感、紧迫感和办事的公开、公平、公正性，调动了工作积极性，促使基层党委、政府向服务型转变。

　　“下评上”还使群众增强了主人翁意识。银盏乡太平村村民熊华荣是村民选出来的代表，她不仅对村干部考评，还参加对乡干部的考评。她对记者说：“让群众来评判干部工作的好与坏，这在过去是想都不敢想的事情。要对干部进行公正评判，就要了解干部所做的工作和作风，我们现在比过去更关心村里的事务和村里发展。”

　　“制度创新是提高执政能力的关键”

　　瓮安县委组织部常务副部长喻松说，“下评上”只是考核干部的环节之一，要科学、全面考评干部，不能缺少“上评下”和“相关部门干部及各界人士代表考评”两个重要环节。

　　“上评下”，即县委、县人大、县政府、县政协四大班子主要领导给各乡镇、各单位正职打分；县四大班子副职对各乡镇正、副职打分；分管、联系被考核单位的县四大班子领导对县直部门正、副职打分；被考核单位的上级业务主管部门对单位正、副职打分。“相关部门及各界人士考评”是由党代表、人大代表、政协委员、乡镇部门代表和村居干部、工作或服务对象、乡镇、企业、工商界人士等不少于50人，对各乡镇、县直部门正、副职打分。

　　喻松说，根据权重加权平均算出绩效分，并严格惩奖。绩效考核分别评定为优秀(90分以上)、称职(70－89分)、基本称职(60－69分)、不称职(60分以下)四个等次。

　　对考核为50－59分的干部要诫勉谈话；对低于49分的领导干部，要免职处理，两年内不得晋升工资档次、不得提拔任用，对一般干部，要取消当年奖励工资，两年内不得晋升工资。部门、乡镇所有干部平均分达不到70分的，要进行集体诫勉谈话，并在年终部门目标考核总分中扣减5分。评定为"优秀"等次的，通报表扬并作为提拔任用的重要依据。

　　“2008年下半年的实践，初步显示出这套干部考评体系的活力。县里目前正总结经验，继续完善。”喻松说，2009年把季度考核、验收考核、抽查考核、督查考核等考核情况，纳入干部考核体系，把对干部的年终考核变为平时考核，从制度上杜绝单位、干部年终搞“突击”，努力做到客观、全面、综合反映一个干部、一个单位的真正业绩。

　　瓮安县委书记龙长春说，现行对领导干部的考评，不能调动干部积极性和主动性，许多干部四平八稳，上面考核什么就干什么，“不求有功，但求无过”，完全处于被动应付的状态，为了自己的行政安全，为了不承担责任，为了保自己的乌纱帽，不少干部是亦步亦趋，工作思路和方法不能有所创新。让群众给领导干部打分，将有力促进干部“向下看”，积极开展工作。

　　还需建立科学的选拔机制

　　科学的干部考核体系，会形成科学的“指挥棒”导向作用，在实践中意义重大，有利于干部成长，有利于得到群众公认，有利于夯实党的执政之基。这是大部分网民对中央建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的积极评价。

　　有的乡镇干部说，自上而下的干部考核制度存在缺陷，脱离实际，逼迫下面弄虚作假，在一些地方已经产生了较为严重的后果。如乡镇工作，每年的农民人均纯收入是要有所增加的，每年的贫困人口是必须要减少的，每年的粮食产量不管天灾都是不能减产的等，这些都是硬指标，上面要求必须完成。完不成，年终考核不合格。我也想实事求是，为人民负责，可实事求是向上报就过不了“关”，乡镇干部夹在中间想作为而不能。新的领导干部考核评价机制，能够让各级领导尽快树立起科学的发展观、正确的政绩观。

　　“要让人民群众赋予各级领导干部的权力在阳光下运行，就要有序地建立一个有人民参与的民主监督机制。”瓮安县委组织部副部长余文刚说，瓮安“下评上”的实践证明，只有建立起科学的领导干部考评机制，才能转变各级领导干部扭曲的政绩观，强化官员不仅要“对上负责”，还要对人民负责。树叶离开枝头是腐烂的起始，干部脱离群众是变质的开端。新领导干部考核评价机制的建立是“及时雨”。

　　龙长春认为，对现有领导干部进行科学考核是提高党的执政能力，夯实党建非常重要的一环，而建立起科学的领导干部选拔机制，让选拔程序透明、公开，是从源头纯洁领导干部队伍更重要的工作，是永葆党的先进性和战斗力的保障。

　　近期，年轻干部培养选拔成为当下媒体和公众关注的焦点，昆明公选60名干部，其中30名“80后”挂职副县级引关注；湖北29岁清华毕业生周森锋全票当选湖北宜城市长引争议；山东出现“80后”厅级干部引质疑。针对公众关心的问题，人民日报报政治新闻版联合人民网开展调查，共计18万余人次参与。据调查，对年轻干部的选拔培养，网友最担心年轻干部身后有背景，选拔任用不透明。

　　一些网民认为，近年来，不拘一格选拔人才是党内用人机制的一个可喜变化，但一些地方用人有“潜规则”，有背景，成为年轻干部被选拔的主要条件之一，更令群众感到可气的是，有的职位还是专为某人量身定做。因此，建立科学的领导干部的选拔机制刻不容缓。

　　龙长春说，建立起一套科学合理选拔任用和考核的制度，能够持续不断地激励干部，使德才兼备、群众拥护的干部脱颖而出，便于组织上把想干事、会干事、干得成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，执政为民，加快发展。