在16日召开的全市制度创新性文件贯彻执行情况督查汇报会上，市委常委、市纪委书记、市制度创新领导小组组长应永生介绍了2009年昆明市制度创新的工作情况。今年，我市将有98件省市人大代表建议和政协委员提案转化为制度创新项目。

　　在去年的基础上，市委、市政府今年确定了12个方面108项制度创新重点。今年上半年，市创新办督促有关部门围绕建立社会公共项目建设代建制、健全园林绿化相关制度等，完成了24项制度创新任务。在认真抓好省市人大代表建议、政协委员提案转化为制度创新项目工作中，确定了省人大十一届二次会议人大代表建议、省政协十届二次会议政协委员提案，以及市人大十二届五次会议人大代表建议、市政协第十一届四次会议政协委员提案共计98件，转化为2009年制度创新项目。在明确责任单位后，这项工作要求8月30日前完成，届时市创新办将对责任单位进行督查。

　　此外，在“四务公开”制度创新项目中，截至6月30日已完成重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度实施细则，关于在非公企业推行厂务公开等19项制度。

　　目前，昆明市通过制度创新产生的经济社会效益正在显现。例如在建设服务型政府方面，行政审批项目的审批时限在去年压缩4/5的基础上，今年再压缩30%以上。千名客商评价昆明软环境活动中，认为“创新制度加强软环境建设有利于企业生产经营”的占了95.3%。在2008年民主评议机关和行业作风中，社会各界和人民群众的满意和基本满意率达97.6%。

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　　12个制度创新性文件被督促整改

　　昨天上午，市委、市政府专题听取市人大常委会主任李培山、市政协主席田云翔对制度创新性文件贯彻执行情况督查的汇报，关于“加快发展现代服务业的若干意见”等12个文件由于工作措施不具体、政策效用不足等原因，被要求进一步整改和完善。

　　近期，市人大、市政协派出检查组，分头、分类对2008年全市242项制度创新性文件的贯彻执行情况进行了督查，内容涉及行政管理、都市经济、非公经济、社会事业、改善民生、干部队伍建设等方面。其中，市大人检查组督查的制度创新文件为131项，市政协检查组督查的制度创新性文件为111项。

　　在市人大检查组督查的制度创新性文件中，文件制定符合昆明实际，既富有创新精神又较为完善，贯彻落实比较好的有86件，占65.5%；文件制定较为完善，贯彻落实得还不够的有33件，占25.2%；文件还需进一步完善的有12件，占9.2%。这12个文件包括“加快发展现代服务业的若干意见”、“进一步开放服务业市场 大力发展现代服务业若干政策措施”、“鼓励企业上市”、“招商引资项目管理暂行办法”、“昆明市科技型中小企业投资引导资金管理办法”、“城乡建设抗震设防工作实施意见”、“昆明市‘三个围绕’土地收储方案”、“加强空地管理和利用公告”、“城中村改造土地出让收支管理使用暂行办法”、“城中村改造土地公开交易办法”、“昆明市土地征收管理暂行办法”、“城乡公交一体化实施方案”，

　　在牵头部门自检自查的基础上，市政协检查组在专项督查中也发现了一些不容忽视的问题，譬如少数部门思想认识和执行能力存在差距，牵头单位不明确，综合协调不到位，有的文件配套细化不够，督促检查基本上还是重点抽查与面上督查相结合，同时以举报投诉的方式接受社会监督，发现线索以及监督的全面性和效能还存在一些死角等。

　　省委常委、市委书记仇和对市人大、市政协关心重视、积极参与及有效监督制度创新和落实表示感谢，代表市委、市政府表达了坚定不移推进制度创新的决心：制度创新永无止境，只有起点、没有终点。将通过狠抓制度创新性文件的贯彻落实，把制度创新成果转化为推动昆明跨越式发展的持久动力。

　　仇和要求，对落实不够、还需完善的制度创新文件，要追查文件制定出台的环节、过程。对人大、政协督查发现的问题，有关部门要说明原因，督办通知下发后，立项交办、催办、督办、查办，督促有关部门整改。

　　市委副书记、市长张祖林表示，制度创新不是做给别人看的，政府行政就是落实。将进一步突出制度创新的重要地位和作用，督促落实好去年已出台的制度创新文件和今年确定的制度创新任务。

　　市人大的督查报告提出“制度的效率在于实施，制度的生命在于执行”；市政协则建议建立贯彻执行制度创新性文件“一盘棋”联动机制。（昆明日报 记者李严 首席记者吴晓松 通讯员刘冰凌）<