提高全民防洪意识 普及全民防洪知识

　　——辽宁省山洪与台风灾害的防御

　　辽宁省降雨地区分布很不均匀，年际和年内分配差异较大，洪涝灾害频繁发生，做好山洪灾害和台风的防御是各级政府和全社会的重要工作。

　　 一、山洪灾害

　　山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水、泥石流和滑坡等对人民生命财产造成损失的灾害。辽宁省东部的长白山支脉，河谷狭窄，是山洪泥石流暴发的集中区;辽西地势呈阶梯式降低，土壤侵蚀严重，也易激发山洪泥石流。

　　山洪灾害具有来势猛、成灾快、破坏性强、危害性大、分布范围广、防御困难等特点。每当山洪、泥石流和滑坡发生，都会出现洪水泛滥成灾，淹没城镇村庄，毁坏基础设施和群死群伤的严重事件。

　　(一)山洪灾害的成因

　　1、降雨因素。持续降雨或局部地区的短时强降雨是诱发山洪灾害的直接因素。土壤含水量饱和，山体产生松动，洪水携带大量土石引发泥石流。

　　2、地形地质因素。陡峭的山体坡度、风化破碎岩层加重了降雨引发泥石流和滑坡。

　　3、人类活动因素。一是个别房屋和生活设施建在河滩地、沟口处、陡坡下等危险地区。二是缺乏防灾避险知识，没有防御预案或预案不完善，遇紧急情况难以有效应对，导致人员伤亡。三是过渡砍伐森林、毁林开荒、修路开矿、滥采滥挖河道设施等不合理的活动，诱发和加重了山洪灾害;四是目前的监测手段和预报技术难以做出准确的预报，给防御工作带来困难。

　　(二)山洪灾害的防御

　　山洪灾害防御必须坚持以人为本，把确保人民群众的生命安全放在第一位。措施上要以预防、避让、逃险为主。

　　1、“普查”——在山丘区要开展山洪灾害普查，调查了解当地历史灾害情况和溪沟河流分布、地质地形条件、气候特点、人员分布等。确定可能导致山洪灾害发生的临界雨量，确定危险区和安全区。安全区一般选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、山体、低洼地带。设立危险区、安全区警示牌，确定向安全区临时转移的路线和地点，并用标示牌标明。转移路线要避开河道、河谷或容易发生滑坡的山体。同时要将危险区、安全区和临时转移路线地点，逃生自救常识等传授给广大干部群众，让群众掌握防灾、避灾知识，做到家喻户晓、人人心中有数。

　　2、“预案”——县、乡、村、组要组织编制山洪灾害防御预案，落实责任人、各项措施和实施步骤。预案主要内容包括山洪灾害点分布;受威胁的村、镇、居民点基本情况;危险区、安全区的划分情况;防御组织体系和各级各类责任人联系方式、职责，雨量、水位、滑坡监测和预警程序、方式，人员转移撤离的路线、安置地点、抢险救灾工作的部署等。预案是整个防御工作的行动指南，汛前要组织干部群众有针对性地开展演练。预案要根据变化了的形势不断完善，提高可操作性。

　　3、“监测”——山洪灾害的发生与降雨关系十分密切，要根据居民点的分布，设立雨量观测站。雨量站可采用简易人工观测雨量器，设置在居民家便于观测的地方，在小型水库、塘坝或溪河边设立简易水尺，标出灾害可能发生的水位等信息。雨季，要注意观测可能发生滑坡的山体。当发现可疑迹象时，可通过电话、手机、高音喇叭、无线预警等通讯工具将观测到的降雨、水位情况迅速传递至有关单位和人员，根据预案及时采取措施。汛期有关部门和人员要昼夜值班，及时掌握天气、降雨、河道及水库水位情况，发现异常情况要按照预案及时作出应急反应。对水库、方塘等蓄水工程以及尾矿坝等较大滑坡体，汛期要派专人加强监测和防守。

　　4、“预警”——要事先规定山洪灾害预警级别和相应信号。当得到信息后，要由专人发布警报，及时通知到所有受威胁的人员。

　　5、“转移”——要把确保人员生命安全放在第一位，按照预案迅速转移到避险安置点。转移路线应避开跨河或易滑区，不要顺着河谷上下游、滑坡的滑动方向转移。不要停留在凹坡处，如遇通讯、交通、电力中断等特殊情况，要有较强的自我避灾意识，不等不靠、准确判断、主动逃生。人员安置要选择坡度较缓，位置较高的阶台地，事前要有必要的生活物资准备。

　　6、“责任”——加强领导，落实责任。各级政府要建立以行政首长负责的各类责任制，落实到人，特别是乡(镇)、村、组、户的责任制的建立至关重要。

　　(三)辽西山洪还具有如下特点

　　1、突发性强。辽西山区山坡陡峻，河床比降较大，河谷短小，汇流时间短促，在暴雨作用下形成强大的暴涨暴落洪水(俗称牤牛水)。

　　2、灾害频次多。由于山丘区是区域性和局部性暴雨中心，也是局地性暴雨的频发地区，短时暴雨都会引发山洪灾害。

　　3、常伴有滑坡、泥石流发生。泥石流与一般洪水不同，它爆发时山谷雷鸣，地面震动，浑浊的泥石流依仗着陡峻的山势，沿着峡谷深涧，前呼后拥，冲出山外。

　　4、破坏力强。山洪及泥石流爆发突然，历时暂短，来势凶猛，往往顷刻之间就可造成毁灭性灾害。

　　由于山洪及泥石流爆发突然，造成人口伤亡十分严重，1991—2007年辽西因洪灾累计死亡人口174人。

　　例如，2004年：6月20日14-17时建平县小唐镇道虎小流域突然降雨，15：30-16：00时降雨强度最大，据推算每小时降雨在60mm左右。当时在地里干活的4位农民在回家途中遭遇山洪，4人连同一辆驴车被洪水冲走，4人全部死亡。该流域沟长8.5km，流域面积13.6km2。降雨期间，流域分水岭两侧实测降雨仅1mm。

　　6月23日14：30时，一辆出租车行驶至朝阳县羊山镇祁杖子河道时，遭遇洪水，出租车被冲走，造成1人死亡。

　　6月23日17：00时，朝阳县东大道乡东大道村突降暴雨，历时20分钟，推算降雨量为41mm。3名学生放学回家途经平时干涸小北沟，当时雨己停止，但上游洪水突然下来，将3人冲走，造成2人死亡。

　　6月24日14：00-15：30时，建昌县汤神庙镇酒局杖子村北沟突降暴雨，在比较集中的40分钟降雨近100mm。随后山洪泥石流暴发，造成北沟村4人死亡，冲毁房屋22间，危房险房113间，冲毁耕地200亩，10眼水井全部冲毁，全村24户91口人，有20户房子无法居住。

　　所以，居住在辽西山区的广大居民，尤其要注意汛期的生产生活安排，减少在河道内或河道周围活动。特别注意河道上游地区的天气变化，不要顺着河道方向行走，跨越河道尽量走跨河桥，学校要加强对中小学生的防汛知识教育。

　　(四)规范人类活动，远离山洪灾害

　　山洪灾害的发生既有不可抗拒的自然因素，也有人类活动不当的社会因素。人类必须通过规范自身活动，努力达到人与自然的和谐，最大限度的减轻山洪灾害的威胁与危害。1、严禁侵占行洪河道、行洪滩地的行为;严禁河道无序采砂和堆弃渣土;严禁在河滩地建房。2、不要在陡坡处削坡建房，建房选址必须安全。3、严禁盲目违规开山、开矿、修路、架桥、筑坝等行为。4、严禁乱砍滥伐，实施水土保持措施，控制水土流失。5、在有条件的地方，要实施避灾搬迁的措施，避开高危险区居住。

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