■在金融危机的强烈冲击下，苏州一季度GDP实现9.5%的增长；苏州应对金融危机所取得的成绩表明，地方政府在应对危机中有很大的作为空间

　　■苏州政府部门采取的三方面举措值得借鉴：一是以树立信心为中心，正确认识和积极应对金融危机；二是以服务企业为中心，全面促进政府职能转变；三是以鼓励用工为中心，全力保障就业形势稳定

　　编者按

　　近日，新华社以《树信心 建 “温室”出实招苏州应对金融危机凸显地方作为空间》为题，发表经济分析报告，充分肯定了我市在金融危机中表现出的较强抗风险能力和取得的不俗成绩，并将苏州的主要做法归纳为三方面：一是以树立信心为中心，正确认识和积极应对金融危机；二是以服务企业为中心，全面促进政府职能转变；三是以鼓励用工为中心，全力保障就业形势稳定。该经济分析报告原文近14000字，本报今撷取其中概要刊登，以飨读者。

　　苏州经济总量在全国大中型城市中位列第五，其突出特点是外向度高，其出口占全国出口总量近1/10，相当于当地地区生产总值的140%。然而，在全球金融危机导致外需急剧萎缩的背景下，苏州一季度经济基本保持了平稳运行，GDP同比增长9.5%，超过全国平均水平，一季度以来主要经济指标更出现明显回升态势。

　　新华社经济分析师在苏州调研时了解到，苏州之所以在金融危机中表现出较强的抗风险能力并取得不俗的成绩，原因是多方面的，其中最重要的是当地政府面对危机主动应对，在树信心、建“温室”、出实招方面积极寻找、充分发挥政府作为空间。政府战胜危机的坚定信心，对社会、企业和个人形成强烈的感召，促成了政企合力、干群同心、共克时艰的浓厚氛围；政府出台的各项政策，为企业营造御“寒流”、渡难关的“温室”环境，与此同时，各级政府和各部门千方百计为企业排忧解难的一系列措施，为各行各业渡过难关提供切实的支持。苏州应对金融危机所取得的成绩表明，地方政府在应对危机中有很大的作为空间，其经验具有一定的借鉴意义。

　　苏州的主要做法归纳起来有三个方面：

　　一是以树立信心为中心，正确认识和积极应对金融危机

　　在金融危机面前，苏州市主动在“危”中寻“机”，营造出积极主动应对金融危机的氛围。苏州许多干部在接受我们采访时都表达了一个共同观点：金融危机大家都在面对，我们不能被动承受消极影响，也不能光等靠中央政策，而是要在本级、本部门主动作为，与企业共克时艰。

　　与此同时，苏州市努力转“危”为“机”，坚持经济结构调整与应对金融危机的有机结合。苏州这次在金融危机中表现出较强的抗风险能力，在很大程度上得益于苏州的产业结构调整和发展方式转型。

　　在中央出台了十大产业振兴规划后，江苏省也陆续推出了13个产业调整和振兴规划纲要。在此基础上，5月份苏州发布了6个主导产业调整振兴和4个新兴产业提升发展的“6+4”计划。计划提出，现在到2011年，电子信息、装备制造、纺织业等六大主导产业产值要实现年均增长13%，新能源、新材料、新医药和服务外包四大新兴产业则被期望有更高速的增长。今年以来，香港中银、万国数据、信安科技、电子商务、中宇、NSK总部增资等大项目已签约花桥，恒生电子、邦助科技、世纪互联等近10个项目正在洽谈落户。管委会负责人表示，按目前态势，今年上半年就可注册外资2亿美元，民资10亿元，完成全年的招商引资目标。

　　服务业也是苏州经济近年发展的一个亮点。最近几年，苏州服务业发展速度始终较大幅度高于整体经济增长速度，使得服务业占苏州 GDP的比重从 2005年的32%提升到2008年的36.4%，今年一季度进一步提高到将近38%。服务业比重近年的提升和快速发展的良好势头对缓解国际金融危机对苏州整体经济的冲击起到了重大作用。

　　二是以服务企业为中心，全面促进政府职能转变

　　苏州市各级政府部门积极适应市场快速变化，全天候、全方位为企业提供服务和排忧解难。

　　金融危机中，尽管外贸受到很大冲击，但海关的工作量却迅速增加。由于外商对需求前景不明，普遍压缩库存，下单呈现明显的小、短、急的特点，这使得出口企业原来一张报关单1000万，现在要分10次报关，而且经常马上要求出货，对海关工作提出了挑战。为加快通关速度和效率，苏州海关将工作时间由原来的“5+1”(5天正常工作日，周六预约)增加到了“6+1”(6天正常工作日，周日预约)，同时，还专门成立了“一站式服务中心”。

　　金融危机中，企业普遍面临的两大困难是争取市场和融资压力。这两方面自然成了苏州各级党政机关帮助企业渡过难关的重要工作。苏州各级政府千方百计帮助企业降低人力、物流、物业等种种成本，以增强市场竞争力，并通过促进银企对接、政府出资担保、降低资金流转压力等多方面措施帮助企业解决融资难题。

　　为了降低企业用人成本，2009年起，苏州对市区用人单位城镇职工社会医疗保险和工伤保险的征缴费率分别下调1个和0.5个百分点；苏州工业园区将职工个人公积金企业缴交的部分降低了2个百分点。为了降低企业物流成本，苏州工业园区实现了进出口国检一站式通关，使每个集装箱的物流成本下降约300元，同时将物流园的场地租金下降了约20%。为了降低企业物业成本，苏州工业园区主动借出2000万-3000万元帮助企业垫交厂房的租金，允许企业缓半年再缴交这方面的费用。

　　为解决企业融资问题，苏州市政府努力促进银企对接，充分发挥政府信誉建立和扩大对中小企业的担保。苏州工业园区、昆山市都由政府注资2亿元建立担保基金，为成长型企业提供贷款担保服务。为了减少对企业流动资金的占用，苏州工业园区出资5000万元设立保税货物进出口保证金基金，设立3500万元的基金为进口设备的企业提供进口设备增值税贴息。昆山市还引入股权投资基金，设立了金融BPO产业基金，为服务外包企业提供投融资服务。

　　此外，苏州市还采取企业倒逼政府兑现政策的做法，确保用好、用足相关政策。以往企业向政府要政策往往遇到推诿，这次苏州把所有中央到地方的应对金融危机的政策印成一个小册子，直接发给企业，让所有企业都对从中央到地方的各项政策充分了解，并根据自己的情况倒过来寻找有助于他们的政策。今年4月，苏州工业园区高调举办政策兑现会，当场兑现4000多万。据介绍，今年以来，苏州工业园区企业享受到的政策扶持资金已经超过了4亿元人民币。为使这种集中式的政策宣讲和兑现常态化，从今年4月起，园区管委会开始构建一个“政企信息交流平台”，5月份开通投用。管委会专门收集了大概有14000家企业负责人、人事经理、物流经理的Email地址、短信地址及公司网站地址，及时把政府信息推送到他们的网站、信箱和手机。通过这个平台让企业比较顺畅地了解、争取并享受相关政策和优惠。

　　三是以鼓励用工为中心，全力保障就业形势稳定

　　今年苏州就业稳定，劳动关系总体和谐，有效减缓了金融危机对社会面的冲击。统计显示，今年一季度，苏州新增就业3.33万人，比去年同期少增约1万人；城镇登记失业率为3.08%；比去年年末上升了0.16个百分点。去年末，苏州外来人口约为590万，今年3月底为580万，4月底达到590万，恢复到去年同期水平。

　　稳定就业方面，苏州市专门出台《关于积极应对当前形势稳定就业促进就业的意见》，计划投入6亿元资金做好就业再就业工作，开发社会公益性岗位8000个，帮助3万失业人员实现就业，免费培训城乡劳动者25万人。为鼓励企业吸纳就业稳定岗位，苏州对用人单位招用就业困难人员，或在公益性岗位安排就业困难人员，并签订一年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按单位为就业困难人员实际缴纳的社会保险费给予全额补贴；对吸纳大龄就业困难人员的用人单位，给予每人200元/月的岗位用工补贴。此外，苏州还把现有就业再就业政策向农村拓展，把社会保险补贴、公益性岗位补贴、小额担保贷款和贴息政策向农民延伸，实现就业创业普惠政策城乡一体化。

　　苏州对经济外向度较高地区应对金融危机的启示主要体现在四个方面，即研究国际分工趋势，找准产业发展定位；研究区位比较优势，找准区域发展定位；研究资源配置方式，找准政府职能定位；研究两个市场结构，找准内外需求定位。综合分析判断，外需对苏州经济仍然具有决定性影响，并且苏州仍将在较长时期内保持较高的外贸依存度。在外部需求没有复苏之前，苏州有潜力积极争取外贸结构性增量，推动经济持续向好。

　　(摘自苏州日报)