财政收入7亿元奖励企业6个亿？
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据新安晚报报道 霍邱县政府日前作出决定，出资6亿元人民币奖励一家民营企业。这项决定，已经得到霍邱县人大常委会的批准。
而记者了解到，霍邱县2008年财政收入为7.05亿元。6亿巨奖从何而来？如此巨奖又有何依据？
6亿元重奖全国罕见
“霍邱一家民营企业获得政府6亿巨奖！”一则来自霍邱县人大的消息引起了人们的关注。
今年7月10日，霍邱县第十五届人民代表大会常务委员会第21次会议听取并审议了《霍邱县人民政府关于提请批准给予安徽大昌矿业集团有限公司奖励及有关事宜的报告》，会议通过决议：同意奖励安徽大昌矿业集团有限公司6亿元人民币。
霍邱属国家级贫困县，矿产资源十分丰富，目前探明的铁矿储量16．5亿吨，远景储量20亿吨以上，名列全国第五、华东第一。
不过此前，霍邱主要以出卖资源为主，没有进一步的深加工项目。后来霍邱逐渐转变观念，按照“以资源换产业，以产业促发展”的思路，延伸铁矿开发产业链。在这种背景下，吉立昌从河北来到安徽，成立了霍邱县大昌矿产品经贸有限公司，并一步步壮大为安徽大昌矿业集团。目前，大昌集团名列安徽百强民营企业第5位。
今年6月10日，安徽大昌矿业集团董事长吉立昌和霍邱县人民政府县长刘胜签订协议，上马年产100万吨球墨铸造项目。这一项目需要投资20多亿元，建设期18个月，建成后年产值66．7亿元、税收5．89亿元，可解决2500人就业。
正是这一项目，为安徽大昌矿业集团带来了高达6亿元的政府奖励。
奖励资金来自于财政
“这笔6亿元的奖金并不是一次性支付，而是采用分期分批到账的方式。”安徽大昌矿业集团的罗娜对记者说，她在公司参加多个项目的运作，其中包括这个100万吨球墨铸造项目。“这对我们企业将是个非常大的支持。”
不过，“霍邱一年财政收入只有7个亿，政府哪来这么多钱奖励民营企业？”霍邱籍在肥人士黄先生发出这样的疑问。
记者从今年2月份霍邱县政府工作报告中得知：2008年霍邱财政收入为7．05亿元，位居全省第17位。
“这笔资金从县财政预算内、外资金中安排拨付。”《霍邱县人民代表大会常务委员会关于批准〈霍邱县人民政府关于提请批准给予安徽大昌矿业集团有限公司奖励及有关事宜的报告〉的决议》透露了6亿元奖金的来源。
当地一位不愿透露姓名、直接为大昌矿业提供帮助的政府官员介绍，“我们县的财政收入虽然在六安市名列前茅，但也只有7个亿。在未来一段时间内拿出6个亿，压力比较大。但在‘发展’这个大前提面前，我们还是要克服困难，多方筹集资金。”
而这6亿元奖金的拨付进度，据记者的进一步核实，将按照霍邱县政府与安徽大昌矿业集团签订协议时约定的拨付进度进行；奖励资金直接拨付这家公司在徽商银行六安分行的资金专户。
8月8日前兑现3亿元
据介绍，大昌矿业是第一家入驻霍邱从事矿业开发及矿产品深加工的民营企业，其矿山选采项目被列入安徽省“861”行动计划和六安市“568”计划。
上文提及的“100万吨球墨铸造项目”，将在今年8月8日正式开工。
记者了解到，这6亿元奖金将分几期支付：先在8月8日开工前兑现3亿元；等项目进展到一定的节点(工期过半)，再兑现2亿元；正式投产后，再兑现最后1亿元。罗娜说，“奖金全部用于项目的建设。”
这6亿元资金的奖励依据，是当初招商引资时协议确定的奖励政策。“霍邱的招商政策十分优惠，按照土地、税收等方面的‘三减两免’标准，我们获得的优惠应当有4．7亿元。”罗娜说，当地政府为了支持企业的发展，把原本应该在今后给予的优惠资金，集中到一起，再加上一部分奖励，在现在提前兑付了。
政府奖励民企该不该？
作为国家重点扶持的贫困县，一年财政收入只有7亿元。县政府拿出6亿元奖励一家民营企业，自然受到多方关注。
“政府将纳税人的钱奖励给私营企业，值得商榷。”知名评论人胡杨说，“最少事先应开个听证会，给老百姓更多的知情权。”
“县政府在奖励企业的过程中，把报告提交到人大常委会表决，正是出于这一考虑。”霍邱县政府一位不愿透露姓名的工作人员说，这一方面考虑到公众的知情权，另一方面涉及到了政府财政资金。
而对于霍邱的决策者来说，当前“发展”或许是最重要的。“大昌年产100万吨球墨铸造项目，预示着霍邱铁矿开发深加工项目的真正突破，并将实现铁矿开发从采掘向冶炼的关键性转变。”霍邱县委书记权俊良曾在这一项目的建设指挥部会议上说，“要举县而为，一切围绕项目转，一切围绕项目干。”
声音
扶持民企
无须巨奖6亿
市场有风险，企业有盈亏，拿出全县财政的绝大部分，对一家企业进行超常规奖励，如此“鼓励”民企的方式妥当吗？如果项目不成功，有没有人为此而负责？
一个国家级贫困县政府，为何如此大方，拿出6亿元的天价，相当于一年全县财政收入的85％，来奖励一家民企？
政府鼓励扶持民企，本是无可非议，这既是政府责任体现，也是经济发展的应有之义。民企特别是中小民企的大力发展，可以解决就业，激发民营资本的活力，当大力扶持。民企贡献大，政府给予一定奖励，也合情合理。但政府该用什么方法来扶持、奖励民企？有没有必要像霍邱县那样，一出手就是6亿元，把大部分财力都用来奖励一个贡献值依然停留于纸上谈兵阶段的民企？
为了推动这个“100万吨球墨铸造项目”的大干快上，政府在优惠政策之外，再出巨资相助，无非是看中了企业未来的发展前景。但市场有风险，企业盈亏当自负，在一段时间内，拿出全县财政的绝大部分，对企业进行超常规奖励，实乃对全县民生的极大漠视。道理很简单，全县财政收入的大头都拿来奖励企业了，必然意味着医疗、教育、交通等公共投入的减少，而这些才是和老百姓息息相关的。而且市场瞬息万变，倘若项目建成投产后盈利能力并非如现在所设想，到头来损失的还是霍邱县民众利益。因而，政府在巨奖民企前，理应对项目进行风险评估，花6亿元扶持到底值不值得？毕竟霍邱县还是国家级贫困县，一年财政也只有7个亿。此外，还应明确“决策失误要问责”的机制，如果项目不成功，有没有人为此而负责？
从政府职能来说，政府主要是培育公平竞争的市场环境，维护市场秩序和规则，并监管企业遵守市场规则。而不是动不动就拿公共财政，大手笔奖励“明星企业”、“名牌企业”，这既是政府职能的错位，也容易让企业绑架。盲目地“举县而为，一切围绕项目转，一切围绕项目干”，以6亿元巨奖民企，类似的ＧＤＰ冲动还是少点为好。(广州日报）