编者按

　　《人民日报》昨日在头版头条以《成都灾后重建推动城乡一体化》为题，报道了成都在灾后重建中力争把灾区建成科学重建、科学发展的样板和试验区建设的示范。今日本报予以转载。

　　■1.1万多户受灾农户参与农房联建，吸引社会资金50多亿元

　　■组织200多家规划设计单位、2000余名设计人员，规划设计了698个灾后重建点位

　　■帮助34.8万名受灾群众实现本地就业，发放失业保险金5497万元，代缴医保费1397.3万元，发放岗位、社保、培训、职介等补贴4.8亿元

　　人民日报记者 刘裕国

　　7月初，记者一连几天奔走在成都市几个地震重灾区，看到一片片充满生机的土地上，受灾群众满脸笑容、充满自信。

　　都江堰市向峨乡是“5·12”汶川特大地震的极重灾区。在灾后恢复重建中，成都市在统筹城乡综合配套改革的基础上，统筹配置城乡建设用地资源，在该乡实施“统规统建”，让受灾群众不花一分钱就住进了配套齐全的别墅式新居，同时还使当地高品质、高附加值的猕猴桃产业得到发展壮大。该乡棋盘村一组村民董洲宗说：“我做梦也没有想到，震垮的砖房能变‘洋楼’。”他家7口人，通过宅基地出让，分得重建房245平方米。“省下的钱全投到了30亩猕猴桃产业地上，今年收入能上10万元。”

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市深入贯彻落实科学发展观，在灾后重建中加快推进城乡一体化，力争把灾区建成科学重建、科学发展的样板和试验区建设的示范，让“现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态”在灾区率先呈现。

　　统筹城乡资源

　　资金难题有效破解

　　在成都这个紧邻震中的千万人口大城市，重建工作任重道远：地震造成重大人员伤亡和经济损失之后不久，国际金融危机的冲击又接踵而至，资金缺口大，项目推进、产业发展、群众就业面临严峻考验；受灾群众心理抚慰工作十分艰巨……

　　如何让全市上百万灾毁住房群众，尽快从过渡安置房搬进永久性住房？成都市委、市政府将住房重建列为灾后重建“六大工程”之首，于2008年8月7日下发《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》，运用统筹城乡政策和市场机制重建损毁住房，创造性地采取“吸引社会资金与灾区农民联建新居、实行城乡建设用地指标增减挂钩、变农村资源为资本允许担保贷款”等措施，有效地破解了农房重建面临的资金困境。

　　据不完全统计，目前成都市共有1.1万多户受灾农户参与到农房联建中来，已吸引50多亿元社会资金用于开发性重建和联建。

　　而实行城乡建设用地指标增减挂钩，将节约出来的集体建设用地指标调整到城镇，在成都全市范围挂钩流转，所得资金投入到住房重建，这一举措基本可解决成都灾区“统规统建”农房所需建设资金。

　　针对既不愿联建，又不愿参与统规统建的受灾农户，成都通过受灾市、县成立的农村产权流转担保公司为他们提供担保，农户以经过产权确认的房屋和拟建房屋的产权作为担保，由金融机构提供贷款。目前，该平台已经通过对农村产权流转担保，为受灾农户提供了4亿多元的重建贷款。

　　统筹城乡资源，破解了重建资金的巨大缺口，使受灾群众少花钱甚至不花钱就实现了家园重建。

　　精心规划

　　确立新农村建设的科学途径

　　资金难题有效破解后，如何因地制宜科学重建？成都力戒过去普遍存在的“两手一指，材料一卸，沿路开建”。

　　遭受地震重创的彭州市磁峰镇鹿坪村，是一个藏于大山深处、山水如画的小村庄。2008年8月16日，四川省委常委、成都市委书记李春城来到这里调研时发现，重建规划设计是一套照搬城市小区、整齐划一、不适合当地生产生活的方案。这对李春城触动很深：重建应与当地的生产发展相结合，与地形地貌、生态环境、文化民俗相协调，避免“千村一面”，避免把城市小区简单“克隆”到农村。 紧转04版