五台山，如何闯过申遗五道关？（图）
 |
对于以资源经济为主的山西来说，转型发展是必然的选择。而转型发展的思路之一，就是保护我省自然生态环境、开发山西古老的文化资源，使之在合理保护的同时得到永续利用。五台山申报世界遗产的工作，可以说是这种战略思路下的一个结果。这次申遗，过程坎坷曲折，成功非常不易。本报现将这段过程形成文字，以为我省乃至全国其他申遗后来者参考。
西班牙，阳光下的塞维利亚花团锦簇，第33届世界遗产大会正在这里召开。6月26日中午，一间能容纳千人的会议厅，一幅巨大的显示屏正在展示五台山的风光，主持人介绍完情况后，各国代表们开始发表意见，这是一个让人揪心的漫长时刻……
终于，那个标志性的小锤落下，当地时间12:36（北京时间18:36)，大会正式通过将五台山以文化景观列入世界遗产名录。
十几分钟之后，山西省委书记张宝顺的电话打到了五台山申遗小组，远在西班牙的人们听到了他那亲切的祝贺。
三任省长亲任申遗领导组组长，四任分管省长亲自抓，五年申遗，终获成功。五台山，成为山西转型发展棋盘上的又一粒重要的棋子。
清净的五台也抑制不住内心的澎湃，申遗的成功是那么的不易，这是连过五道关口的艰难成果。
第一关冲出国门由67到1
五台山国家级风景名胜区，素有“华北屋脊”、“清凉圣境”、“地质公园”、“森林公园”等等称誉。2004年2月，我省正式提出申请五台山列入世界遗产名录，五台山初次提出申报世界遗产名录，2006年，省委省政府设立了五台山申遗领导组，组长由省长亲自挂帅。时任山西省政府副省长的宋北杉分管此事，明确要求申遗工作由省建设厅牵头，省文物局着重做好文化价值的挖掘与认定工作，忻州市与五台山风景管理区则是工作实施的主体。
从那时起，五台山申遗工作，就一直列为省建设厅工作的重中之重。从2004年，申遗工作进入了实质性展开阶段。这年2月，省建设厅以《关于五台山风景名胜区列入世界遗产预备清单的报告》呈报于建设部，获得了建设部的支持。
随即，山西开始组织全国的专家开会，论证五台山的价值。
应该说明的是，随着全球性的世界遗产申报热与中国进入世界遗产名录的名胜数量不断增加，申遗的难度也在不断增大。按规定，中国可以一年报两个项目，但是，进入这两个出国名额的竞争在国内就十分激烈。国家对拟推荐的对象也是千挑万选，生怕失败，浪费了宝贵的名额。
根据自身的优势，山西将五台山的申遗定位于申报世界自然与文化双遗产，省建设厅审议通过了 《五台山总体规划大纲》，一系列的整治规划行动随即在五台山展开。然而，按照报到建设部申请世界遗产项目的排序，在130多家竞争者中，五台山只名列67位。
如果仅以文化项目申报，五台山也只排在第6位，要想走出国门，最快也要到2012年。
山西不能等待，山西的转型发展不能等待。张宝顺书记多次会见建设部和国家文物局领导商议五台山申遗大计，多次做出专门批示，要求下决心背水一战，一次成功。
“我们要拿出一定要成功的精神去申遗，抓住每一点机会都去做，不能让人说不成功是你那一点没做到，我们要不留遗憾。”任在刚，省建设厅副厅长、申遗办公室主任如是说。
省建设厅的前后几任领导多次带队上北京，去有关部门阐述五台山的价值。
申报世界遗产的项目，在国内一般可由建设部或国家文物局两个部门推荐，这样推荐上来的项目，再报负责申遗工作的中国联合国教科文组织全委会，由这个机构与世界遗产大会的相关组织联系。
山西申报的自然与文化双遗产项目由建设部负责审核，建设部推荐的项目成功率极高，从1984年中国申遗以来，从未有过失手。
山西申遗领导组向建设部打报告，要求部里牵头组织召开专题论证会。在建设部的支持下，2005年底，中国联合国教科文组织全委会与建设部、国家文物局联合召开了“申报遗产项目专家论证会”，五台山成功晋级会议审议的四个项目之一。
审议带来了转折，随后，经过有关专家多轮实地考察之后，2006年7月5日，建设部召开自然与文化遗产名录新闻发布会，五台山在预备申报的名录里，名列榜首。
随后，五台山被确立为中国2007年申报世界自然与文化项目。
五台山，通过努力，终于从国内的竞争者中脱颖而出，从预备名录的第67跃居第1，成功地闯过了第一关！
第二关锤炼文本通过审查
编制符合《保护世界文化与自然遗产操作指南》要求的申遗文本，在规定时间提交世界遗产中心，并通过其下设的两个机构——世界自然保护联盟（IUCN）、国际古迹遗址理事会（ICOMOS）审核，成了必须面对的又一关。
“这个文本是极其周密与严谨的，有很严格的写作要求，不是什么人都会写的。审核通过后，世界遗产中心将把文本挂在专门的网站上，散布在全球各地的评审专家，就可以通过密码进行阅读，决定是否赞成。因而这个文本的好坏至关重要。”杨晋樑，山西省风景名胜监管中心副主任对记者说，他是申遗办公室成员。
2004年6月，省建设厅在太原召开申遗文本编写会议，2005年1月，五台山管理局与清华、北大教授组成的编写组正式签订文本编写协议。由清华大学杨锐教授任组长、北京大学李江海教授、省文物局柴泽俊教授、省社科院崔振森教授等八名教授组成的专家组也随即成立。
通过两年多时间收集资料和实地勘察，专家开展了申遗文本的编制工作。编制过程中，山西省申遗工作组聘请了世界自然保护联盟、国际古迹遗址理事会的国内外专家实地考察指导，聘请世界遗产专家对英文本审核把关。提请建设部会同中国联合国教科文组织全委会、国家文物局先后联合召开三次会议进行了论证，确保了按时保质完成编制工作。
2007年11月20日，世界遗产中心主任致函中国，通报了五台山申遗文本初审意见，在提出细节修改的同时，特别指出，列入世界遗产理由的比较分析部分准备的非常好，可以作为缔约国准备申报世界遗产的范例。
多方论证，反复修改，山西抓住一切机会完善文本。2007年11月，第三届世界自然遗产大会在峨眉山举办；山西申遗工作组在任在刚副厅长的率领下前去参会。他们不仅在会议上广泛散发五台山宣传材料，而且在会议期间，邀请国内外专家审议五台山的申遗文本，并将专家带回五台山实地考察，补充文本。
千锤百炼，申遗文本终于成熟。2008年1月17日，省建设厅派专人会同文本编制专家，到巴黎世界遗产中心正式报送了申遗文本及附属资料。
功夫不负有心人，3月5日，省建设厅接到联合国教科文组织世界遗产中心的通知，递交的申遗文本，符合申报世界遗产《实施世界遗产公约操作指南》的要求，全部予以通过。
五台山的申遗工作又闯过了艰难的一关，在这一年，全球41家项目的申遗文本，有10家未能通过。
第三关快速立法规划保护
申请世界遗产的过程，也是对其进行科学保护的过程，依法保护五台山是世界遗产组织机构评定保护与管理水平的一项重要工作。
但是，在当年，五台山的保护没有足够的法律保障。为此，经过两年多时间的准备，省建设厅于2006年提请省人大列入立法计划，通过法律对五台山进行更好的保护。
众所周知，立法是一件非常费时的工作，申遗工作组十分担心，能否在短时间内完成立法程序。
令人欣喜的是，山西全省上下通力配合，许多人加班加点完成工作。山西省人大先后于2006年9月和11月，审议颁布了《关于加强五台山风景名胜区保护的决定》和《山西省风景名胜区条例》两部地方性法规。规定了有关管理机构设置、编制规划、建设项目管理、禁止行为和法律责任等，为五台山申遗提供了法律保障。
一年之中，为一件事情颁布两部法律，这在山西省人大的历史上也是少有的！
除了立法还有规划，省建设厅在申遗工作中先后组织编制关于五台山风景名胜区的三项规划，构筑了五台山发展的规划保障体系。
法律的实施，规划的完成，不仅为五台山未来的发展打下了坚实的基础，而且为申遗文本的成功通过，提供了重要的保障。
在短时间内通过这么多法律与规划，五台山又过了第三关。
第四关返璞归真还原旧貌
五台山，这座有着两千年悠久历史的佛教圣地，曾几何时却成为高山闹市，小商小贩带来的商业气氛萦绕在白塔之间。专家们反复提醒，过度的商业开发，使得五台山人工化、商业化、城镇化严重，这与世界遗产醒目要求的景观真实性、唯一性、完整性严重矛盾。
五台山必须洗清这些杂质，恢复到冰清玉洁的原貌。
在申遗领导组的要求下，在省建设厅的指导协调下，忻州市与五台山风景区加快了五台山申遗工作步伐，主要是组织实施了九项重点工程建设：通过补偿2.6亿元完成了台怀镇一期拆迁任务，拆迁25个单位、166户居民；投资1.03亿元，完成了核心区生态绿化恢复、通道绿化和服务基地绿化工程；省文物局制定了重点文物保护规划和实施方案，聘请国内文物修缮专业队伍进行施工，完成了重点寺庙文物修缮工程；投资1.3亿元，完成移民商住区一期工程，主要用于安置拆迁居民；投资2200万元，完成展示中心建设。投资1.27亿元，开工建设旅游服务基地游客接待中心工程。投资3100万元，完成考察进山线路整治工程，投资2900万元，完成五个台顶和界桩、界碑安装整治工程，投资4000万元，对台顶可视范围采矿区生态景观进行恢复。这些大手笔动作的背后，是省市财力的支持。
在工作的推进中，忻州市与五台山风景区上上下下付出了巨大的努力，做出了巨大的牺牲。
经过景区环境综合整治，五台山恢复了昔日的容颜，达到了世界遗产的基本要求，迎来了世界遗产组织的考察。
2008年9月，世界自然保护联盟（IUCN）和国际古迹遗址理事会（ICOMOS）委派加拿大籍专家桑赛尔和日本籍专家杉尾伸太郎对五台山进行了实地考察评估。五台山顺利通过了第四关。
第五关陈述理由推翻草案
然而，就在距第33届世界遗产大会仅剩40天的时候，意想不到的事情出现了。
今年5月12日，世界遗产中心对五台山做出了不利的决议草案，主要内容是决定不以自然遗产列入世界遗产名录，建议五台山按文化景观遗产申报，更为主要的是对五台山做出“refer”意见，即补充材料后再审议列入世界遗产名录。
山西必须从申报自然与文化双遗产，转向申报文化景观。这是可以接受的选择，但“refer”对潜台词是五台山最快只能在下一次会议上通过。这与山西与中国期望当年通过的愿望相悖。
此前，作为中国同年推荐的第二个项目——河南嵩山历史建筑群，将按文化遗产进行世界遗产申报。山西面临着更加激烈的竞争。
面对严峻形势，山西省委书记张宝顺、省长王君亲自与国家有关部门沟通，分管此项工作的副省长李小鹏带领省建设厅、省文物局、忻州市政府、五台县政府、五台山管理局的主要负责同志拜会国家部委领导争取支持；省人民政府致函中国联合国教科文组织全委会、外交部、住房和城乡建设部、国家文物局，提出我省争取五台山今年列入世界遗产名录的请示。
山西一边做好有关补充材料编制和报送，一边起草说帖，争取各方面的支持，通过四十余日的紧张工作，中国做好了详尽的应对方案，力争在第33届遗产大会上让五台山顺利过关。
6月26日中午，西班牙塞维利亚，第33届世界遗产大会正在这里召开，决定命运的时刻到了。
当五台山的图片出现在大屏幕上的时候，世界自然保护联盟（IUCN）和国际古迹遗址理事会（ICOMOS）的负责人先后走上讲台，开始阐述五台山的价值。
“有人帮着我们翻译，但我们的心都紧张得不行，虽然五台山具有无可比拟的竞争优势，但是否能够通过，还是存在一定的变数。因为根据以往的惯例，往往会有40%以上的项目会被否定。”亲历现场的杨晋樑说。
一个国家的代表举手发言，又一个国家的代表接着发言，他们明确支持五台山。
“那一刻，我们感受到了中国的力量。”这是亲历现场的任在刚最深的感受。
“赞同的发言就请不要再举手了，不同意见的请举手。”大会主席环顾四周，停顿良久，见无人举手，终于将手里的小锤敲下。
“那一刻，所有申遗组成员都是热泪盈眶啊！”省文物局副局长高可回忆现场情形时说。
五台山，成功过关，以文化景观被列入世界遗产名录。
这一年，全世界37个通过审查的项目，有19个被所在国主动撤回，以争取下次更充分的准备。其余上会审议的项目，只有13个得到通过。五台山就是其中之一。
继平遥古城、云冈石窟之后，山西有了第三处世界遗产，这张古老又崭新的名片代表着山西转型发展的努力。
为申遗付出的人们，山西感谢你！本报记者 郑亦工