昨日，受四川省人民政府委托，省审计厅厅长高仁全向省十一届人大常委会第十次会议作关于四川省2008年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。本次审计共发现有问题金额48750万元，其中2008年发生额占37%。审计报告首次对个别不执行审计决定的单位进行了曝光，如省农水局未全面执行2002年和2007年的审计意见、决定，尚有1712万元的账外投资等未收回纳入机关财务核算。

　　由于审计时段是对四川而言极不寻常的2008年，面对“5·12”汶川特大地震等自然灾害和国际金融危机的严重影响，省政府及其各部门经受住了罕见灾害的严峻考验，保持了全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定。此次审计除财政方面，其余14个部门全是与灾后重建直接相关的部门，包括省发改委、经委、建设厅、交通厅、农业厅、卫生厅、国土资源厅、教育厅、林业厅、民政厅、劳动社保厅、水利厅、外事办和药监局等，以及对其所属40个二级预算单位的延伸审计。

　　从结果看，预算执行情况总体上是好的，规范化程度明显提高，但仍存在有待纠正和改进的问题。本次审计共发现有问题金额48750万元，其中2008年发生额占37%。

　　特别是关于灾后恢复重建项目和资金审计方面，截至2009年5月底，全省共审计项目、单位1210个，跟踪审计项目总投资205亿元。审计结果显示，全省重建资金管理使用和项目建设总体情况是好的，未发现大的违法违纪问题，但也存在一些有待改进和规范的问题。由于规划编制时正处于震后非正常状态，灾情核实困难，基础数据不准，技术力量不足及时间要求太紧而带来部分规划与实际需求脱节；一些项目建设存在超规模超投资问题；一些地方灾后重建计划与国家、省的规划对接进度较慢而导致项目审批与实施进展不够理想等。另外，部分地方存在重建设、轻管理的现象；一些地方因口径掌握不当而出现虚报项目建设进度问题等。

　　在灾后重建审计上，审计机关一边审计一边及时向当地通报并发出审计建议书，共提出审计建议890条，已被采纳并整改纠正529条，促进建立健全规章制度108项。

　　审计报告及审计决定已于6月底前全部发出，各有关部门、单位目前正在整改阶段，审计厅将于3个月后进行专门检查，全面整改情况将在年底前向省人大常委会作专题报告。

　　审计报告·聚焦

　　已足额补缴企业所得税款

　　省食品药品检验所将142万职工福利列入经营科目

　　已足额补缴企业所得税款

　　审计查出：7个单位虚列或超范围多计支出771万元，如省食品药品检验所在经营科目中列报了职工福利性支出等142万元。

　　昨日，记者来到省食品药品检验所。该所属于省食品药品监督局下属单位，承担全省药品、药品包装材料、医疗器械的质量监督检验任务等。该所相关负责人表示，单位有职工100人左右，去年单位职工福利性支出共142万元，主要用于发奖金和专家津贴。他们的经营项目，主要是药品质量、检验方法等方面的研究。之所以被审计出超范围多计支出的问题，其实有新旧税法衔接的问题。上月，他们已经到省地税局，按《企业所得税法》规定的经营收入与经营支出抵扣后剩余盈利部分的25%，缴纳了6000余元的企业所得税。

　　据一位地税专家介绍，事业单位中，职工福利性支出应从福利中出，而不应该出现在作为成本的经营科目之中。另外，根据新《企业所得税法》的规定，企业所得税中可以抵扣的数目应为工资薪金总额的14%，超过这14%的部分仍然需要纳税。

　　已停止向企业收费

　　去年被查出违规收费后，省中小企业发展中心继续违规收费百万元

　　已停止向企业收费

　　审计查出：省中小企业发展中心不执行去年审计要求其停止违规收费的决定，又继续以帮助企业争取国家产业政策或协助企业获得相关资金支持等名义，违规向企业收取咨询费、顾问费100万元。

　　昨天，记者来到省中小企业发展中心。该中心一位自称姓罗的负责人说，省中小企业发展中心是自收自支单位，“中心十几号人总得生存，总得吃饭吧，收取的咨询费、服务费主要用来支付员工工资、办公经费和自身发展经费”。她说，中心给企业提供咨询等相关服务收费是正常的，该中心曾经申请过收费许可证，但一直没办下来。

　　对审计报告提出的问题，这位负责人表示，在审计部门提出违规意见后，中心目前已经停止向企业收取一切费用。

　　审计报告·专访

　　灾后重建审计报告将分阶段向社会滚动公告

　　省审计厅副厅长陶志伟昨日接受本报采访，对昨日省审计厅向省十一届人大常委会第十次会议所作四川2008审计报告加以解读。

　　审计内容为何年年相似？

　　成都商报：去年审的是这些问题，今年还是这些问题，是否说明审计并没有使问题得到根本解决？

　　陶志伟：四川省审计工作报告通过媒体向社会公开已经有5年了，从监督部门的角度来看，省级预算管理水平近年来是有明显提高的。我们预算执行审计的对象始终是使用财政资金的部门、单位，审计的内容法定就是对财政财务收支的监督，这些内容是不会改变的，所揭露问题的表象看似年年相同，但其产生的诱因和表现形式年年是有所不同的。另一方面，很多问题由于传统管理方法会产生有强大的惯性，不是靠审一次问题就会消失，需要一个不断去揭露、纠正和完善制度的过程。此外，从审计工作的规律来看，每个年度所审计的部门、单位是不同的，某一个年度审计到了的部门，发现的问题一般来说都得到了及时纠正、整改，而下一个年度因为审的是不同单位，由于这些单位性质相同、情况类似，所反映的问题也就自然给人一种“似曾相识”的感觉，但这并不是就可以说问题没有得到根本解决，主要还是因为审计的对象发生了变化。

　　审计是一种制度设计，是一种常态的监督机制，有问题没问题都要审。原审计长李金华就曾说过，对违法违规问题“屡审屡犯”，我们就要“屡犯屡审”，就是说要通过不断地揭露、查处、整改，最终促成从机制制度层面去彻底解决问题。

　　灾后重建资金方面为何涉及较少？

　　成都商报：今年审计与过去有什么不同呢？

　　陶志伟：与当前中心工作相结合是每年审计都必须坚持的原则。今年审计我们始终贯穿着一条主线，就是要着力推进我省“两个加快”，同时，更加注重从机制制度层面提出、揭示和反映问题，更加注重对政策措施落实情况与资金管理成效的反映，更加注重预防与查处并重，进一步加大了对严重违法违规问题的查处与揭示力度。比如，今年除财政管理环节外，预算执行所审计的部门都是和灾后重建、拉动内需直接密切相关的14个厅局。今年还对一些管理制度缺失的问题进行了专项调查，比如，通过较大范围的审计调查，我们着重分析和反映了长期存在且带有一定普遍性的省级机关编外用工制度缺失问题，引起了上级领导机关和有关部门的重视。

　　成都商报：灾后重建资金全国乃至全世界关注，涉及部门特别多，但审计报告这部分内容却不具体，为什么？

　　陶志伟：今年对灾后重建的审计，按照省委、省政府和审计署的安排，实行三级审计机关联动，将分阶段定期向社会专题公告审计结果。整个灾后重建审计是采用的全过程跟踪方式，与以往的事后监督完全不同，我们坚持边审计，边整改、边规范、边提高，审计发现的问题和整改都是动态的。下阶段的审计情况我们还将专题公告。

　　为何曝光不执行审计决定的单位？

　　成都商报：今年报告首次对不执行审计决定的个别单位点了名，为什么？

　　陶志伟：你们注意到了，确实，今年报告首次对近年来没有严格执行审计决定的单位进行了披露。审计查出问题，监督工作实际只做了一半，最终目的是要对发现的问题进行整改，促进管理的规范和制度的完善。这次对不执行审计决定的个别单位进行披露，既是对不依法办事行为的通报，也是希望通过社会和媒体层面的监督，来促使这些问题得到解决。

　　由于报告的篇幅限制，对审计意见未得到落实的原因没有一一阐述，这里面因素也很复杂，但有的确实是单位领导不重视和整改不到位导致的，像这次点名的部门，通过自己的主观努力应该是可以得到解决的。

　　审计报告·扫描

　　■5部门上级补助收入未纳入预算

　　抽查7个厅局发现，除两个厅收到的上级补助收入报经财政纳入预算管理外，省交通厅、环保局等5个部门收到的上级补助收入451264万元未按规定纳入预算管理。仍有11所省属高校2008年末的资金结余61763万元，未纳入2009年部门预算管理。

　　■2002万元未及时上缴财政

　　4个部门存在此类问题。如交通厅、林业厅应缴未缴养路费、育林基金等预算款1347万元；卫生厅有关专项资金结余430万元未及时结算上缴财政；教育厅将全省高中生计算机考试报名费直接留用市州225万元，未全额纳入省级财政实行收支两条线管理。

　　■专项资金使用不合规767万元

　　4个部门存在此问题。如省经委将行政执法与刑事司法信息共享平台建设经费等专项资金用于弥补行政经费超支169万元；省外办在未明确不予退还的护照押金处理办法的情况下，直接坐支、占用护照押金358万元。

　　■841万元资金长期违规管理

　　省水利厅、卫生厅、经委未依法执行以前年度的审计决定，对应纳入统一核算资金164万元、应纳入预算管理的专款本息434万元，以及下属单位依托行政职能违规收费等问题未及时整改纠正；建设厅、水利厅分别于1999年和1989年在单位内部集资243万元用于投资，历年均向职工支付高息，集资款及形成的相关资产一直未按规定处置。

　　■财务基础管理及收支核算工作不合规

　　7个部门多达10185万元的往来款项长期挂账未清核、处理，其中民政厅4885万元、交通厅2862万元、省食品药品监管局1243万元。农业厅等3个部门未按规定清收、处理以前年度的财政周转金5712万元，其中部分已形成闲置或无法收回。省发改委等5个部门2008年末仍有收支结余4312万元未编入次年部门预算。5个部门存在固定资产管理不完善的问题。如国土资源厅投资3642万元修建的机关综合楼和维修的资料馆，已使用多年但尚未办理竣工决算。此外，劳动保障厅2008年无依据收取有关单位证书工本费、资料费41万元。

　　■机关单位编外用工存在制度缺失

　　对92个省级一级预算单位的调查结果反映，2008年共聘用驾驶员、水电工、门卫等临时工2884人，相当于单位编制人数的23%，全年无预算开支薪酬4956万元，且薪酬标准不统一。

　　■违规收费2219万元

　　12个单位存在无依据、超标准和混淆行政事业性与服务性收费的问题，如省清洁汽车产业协会依托两家行政机构有关清洁汽车改装的强制性规定，且未经物价、财政部门批准，收取《清洁汽车改装证》费183万元；省建设行业6个协会依托主管部门职能，在实施职业资格、继续教育等法定培训时，按经营服务性收费1436万元。

　　■4个单位公款私存2690万元

　　如晚霞报社2004年7月以来，先后将部分广告和房租等收入存放于广告部主任等3个个人账户及账外账户311.2万元，不仅公私款混存且存在违规支出和支出去向不明的问题；还有的单位违规开设和使用银行账户，如省对外友好协会将违规开设的3个银行账户出借给直属的省友好合作交通服务中心使用，两个账户形成账外账，且存在账实不符问题。

　　■财政资金解缴管理不合规1103万元

　　3个单位滞缴、欠缴预算收入和财政专户资金618万元，如省职业技能鉴定中心将评定费等收入记入往来科目和关联单位账内，形成应缴未缴预算收入553万元；2个单位的485万元收入未执行收支两条线管理规定，如省卫生人才交流中心将资格考试费402万元直接留给有关市州卫生部门使用。

　　■财务收支核算和管理违规1929万元

　　12个单位隐瞒收支1152万元，如省药品集中招标采购交易监督管理中心2008年收入423万元、支出261万元均未纳入会计决算反映；7个单位虚列或超范围多计支出771万元；个别单位财务基础管理存在明显隐患，如省企（事）业法律顾问协会以假发票报销支出6万元，省攀西开发促进会不能完整提供本单位财务收支核算资料等。

　　■违规核算涉税事项以致漏缴相关税费

　　13个单位隐匿、少计应税收入或应税所得额共计3003万元，偷漏了有关流转税费和所得税。如省外事服务中心历年经营收入净结余906万元、租金收入37万元未计缴所得税、营业税等税费。

　　此外，二级预算单位编制的准确性、完整性仍然不够，审计发现3个单位2007年的结余1400万元、11个单位2008年的结余2107万元未编入次年预算；一些单位存在资产账实不符、往来款项长期挂账不清理等问题；个别单位还存在不执行审计决定的问题，如省农水局未全面执行2002年和2007年的审计意见、决定，尚有1712万元的账外投资等未收回纳入机关财务核算。

　　审计报告·追责

　　■部分市州培训补助金使用不合规

　　对15个市州、57个县（市、区，以下简称县）2007年失业保险基金、职业培训就业补助金进行了审计。资阳等8个市州及其所属部分县区2007年末累计欠缴失业保险费19394万元；凉山等3个市州以前年度挤占挪用失业保险基金178万元至今未收回；兴文等县就业局将部分培训资金挪用于弥补机关经费；有8个市的部分县还采取多报课时、重复上报培训人数等方式多领、套取财政补贴；有6个市的部分县将培育任务交给不具备条件的机构甚至承包给自然人完成等。

　　处理：除5个市州尚在整改外，已有10个市州和相关县按审计决定进行了整改，其中攀枝花市对涉嫌套取国家补贴资金的有关责任人移送司法机关处理，米易县原劳动保障局局长已判刑，县就业局两名副局长和一名经办人员正审结待判。

　　■查出扶贫县问题资金1亿多

　　对15个市州、102个扶贫工作重点县2006年至2007年扶贫资金审计，查出违纪违规和管理不规范资金14843万元。如广安市及南充5个县级财政局滞拨扶贫资金5861万元。甘孜州无报批手续自行改变资金计划和建设内容1173万元；稻城县扶贫办、新龙县农牧局以虚列支出和虚假发票套取扶贫资金55万元用于购车；2006年省下达宣汉县青龙嘴大桥项目以工代赈资金100万元，至审计时该工程尚未开工。

　　处理：目前，滞拨资金已全部拨付到位；擅自改变的项目计划已按程序完善了报批手续；被挪用、套取的扶贫资金已如数归垫。

　　■扩权试点县财政收支管理不规范

　　对简阳、大竹、仪陇、资中4个扩权试点县2007年度财政决算的情况进行审计，发现自财政实行省直管后，其财政收支管理不规范的问题仍较为突出。大竹等3县财政部门对部分土地收入、行政性收费等13168万元未按规定缴库，而在另设的专户中直接安排支出。此外，还存在虚列预算支出，挤占挪用专项资金等问题。

　　处理：省政府已责成财政厅研究完善监管制度，责成有关地方政府认真整改并追究有关人员的违纪责任。其中有的县所在的上级市政府已对负有责任的3个部门班子成员进行了集体诫勉谈话，对政府分管责任人给予了行政处分。

　　本组稿件由本报记者 曾茜 赵倩 江俊 实习生 向宇采写 摄影 张建

　　同步播报

　　6个重灾市州经济全面回升

　　本报讯（记者 曾茜）昨日，省十一届人大常委会第十次会议听取审议了四川省人民政府关于灾后恢复重建情况的报告。报告称，目前，全省已开工项目21607个，占需重建的66.1%，其中竣工14319个，占需重建的43.8%；完成投资4032亿元，占估算总投资的45.5%。灾区经济全面回升，上半年，成都、德阳、绵阳、广元、雅安、阿坝等6个重灾市（州），GDP增速分别达到14.3%、13.6%、13.7%、14.5%、14.5%、12.1%；投资增长95.9%，增速比全省快26.3个百分点。

　　此外，备受关注的《成都市市容和环境卫生管理条例》昨日也提请省十一届人大常委会第十次会议审议。