民政部和市政府昨天下午签订的推进民政事业综合配套改革合作协议，对深圳进行社会体制改革创新可谓是一份“政策大单”。该协议的合作内容可以概括为“先行推进两项改革，率先建立两项制度，健全完善两个体系”。其中，民政部给予深圳空前的政策空间，特别是在社会组织登记管理改革和社会工作制度建设方面，给予深圳很多重点支持、授权事项，比如准予深圳探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度，支持深圳独立组织社工考试、设立考点等。

　　●先行推进两项改革

　　——探索基层管理体制改革。一方面是精简“纵向”的层级，推进行政层级改革试点，选择试点区域探索整合街道办事处与社区工作站的行政管理和公共服务资源，提高行政和服务效率。另一方面是整合“横向”的资源，探索建立跨部门的社区综合服务平台，完善社区资源共享机制和综合服务机制；探索建立推进居民委员会与业主委员会相互配合与支持的体制机制。

　　——探索社会组织登记管理改革。一是探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度；二是由民政部会商国家有关部门将驻在深圳的涉外基金会的登记管理权限下放深圳市；三是授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点；四是研究采用备案制等方式，大力发展社区社会组织，增强社区自治能力。

　　●率先建立两项制度

　　——建立现代社会工作制度。民政部确定深圳市为社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区，支持深圳建立与国际接轨、符合中国国情、具有深圳特点的现代社会工作制度，完善政府主导、民间运作的社会工作模式，形成职业化、专业化、规模化的社工人才队伍。其中，民政部将会商国家有关部门支持深圳市独立组织社工考试、设立考点，开展社工登记管理和继续教育培训工作，扩大深圳在社工职业资格考试和登记管理方面的权限等。此外，还将支持深圳与境内外机构合作建立全国性社会工作研究、实验和训练示范基地。

　　——建立普惠型的社会福利制度。探索多元化的社会福利服务供给模式，建立资金保障与服务保障相结合，以孤残儿童、残疾人、老年人、重点优抚对象、低保对象和其他困难群众为主体的普惠型社会福利制度。

　　●健全完善两个体系

　　——综合性社会救助体系。建立救助家庭收入科学核定机制和贫困预警机制，加强社会救助信息系统和服务平台建设，整合各职能部门的救助资源，有效运用社会慈善资源，构建跨部门的综合性社会救助体系。

　　——慈善事业发展体系。完善促进慈善事业发展的优惠政策和协调指导机制，加快建立慈善组织的法人治理制度，探索慈善资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度，推进慈善组织规范化建设。