2008年，注定是我省安全生产史上极不平凡的一年。这一年，人们的视线脱离了煤矿，更多地聚焦在非煤矿山和尾矿库上：8月1日，娄烦尖山铁矿发生排土场垮塌事故，45人遇难；9月8日，襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，277条鲜活的生命瞬间被吞没。

　　百年不遇的惨祸，使人们对非煤矿山和尾矿库事故的危害有了感性的认识，也促使省委、省政府从全局和战略的层面规划和部署安全生产工作，在2008年确定了“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略目标，通过专项整治落实两个主体责任，治大隐患、防大事故，全面提升产业安全水平，从根本上扭转安全生产被动局面，实现全省安全生产形势的稳定好转。2009年1至5月份，全省非煤矿山发生事故2起，死亡4人，未发生10人以上重大事故。

　　强化监管，以高屋建瓴的气势落实措施

　　尽管经过多年的安全整治，我省非煤矿山整体安全水平有所提高，但多、小、散、乱、差的状况依然没有得到根本的改变。有数据显示，“9·8”事故后全省非煤矿山总数4257座，有一半以上未取得安全生产许可证；610座井工矿山，其中单井产能3万吨以下的占到98.2%；1735座尾矿库，2/3的尾矿库是非法建设和运营的。

　　“谁不重视安全，安全就重视谁！”省安监局局长张根虎如是说。面对残酷的现实和棘手的问题，省安监局转变思维，确立了严谨慎重的16字工作方针：痛定思痛，居危思危，勇敢担当，有所作为。

　　今年以来，全省非煤矿山、尾矿库安全监管工作者统一思想，从严要求，以更高的紧迫感、责任感、使命感和自觉性，全身心地投入到新阶段的工作中，确定了“杜绝一次死亡10人以上的重特大事故”的目标，紧紧围绕尾矿库、井工矿、排土场三个重点，全面推进各项工作。

　　提高准入门槛——通过严格许可淘汰一大批生产力水平低和安全无保障的矿山、尾矿库，全省非煤矿山的总数由4275个压减到3100个，减少27.5％；尾矿库由1735座压减到800座左右，减少50％以上。

　　开展联合执法——对群众举报的非煤矿山、尾矿库非法建设和生产严重的襄汾、河津、闻喜、柳林、天镇、灵丘、原平等地进行了突击检查。对检查发现的问题，责令立即关停整改，并作出相应处罚。联合省国土、发改委等部门对晋城市沁水煤田煤层气开采存在重大安全隐患进行了专题调研，在此基础上对煤层气安全准入提出了相关建议。

　　全面排查、突击检查、专题调研、现场办公等多种形式相结合的监管执法，为迅速扭转我省非煤矿山安全生产被动局面打下了基础。目前，全省重点企业的矿山、尾矿库运行状况基本稳定。

　　狠抓基础，以不落窠臼的方法开拓局面

　　为建立长效的非煤矿山、尾矿库安全监管模式，实现非煤矿山安全状况的持续稳定好转，省安监局开拓创新，实行科技兴安，狠抓非煤矿山、尾矿库基础建设，并从相关规章和制度方面不断健全完善。

　　尾矿库始终是重大危险源。为了实现对尾矿库的有效风险评估、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策和应急指挥，山西省首次试行尾矿库实时监测监控，确定在太钢尖山铁矿、太钢峨口铁矿、中条山公司十八河三座尾矿库和中铝山西分公司赤泥库率先开展试点，并要求库容在100万m3以上和下游3公里内有村庄或者重要设施的尾矿库，都要装备实时监测监控系统。新建尾矿库推广了尾矿压滤干排技术，这是省安监局组织专家分两路赴山东和在省内实地考察论证的结果。目前，闻喜、娄烦、繁峙县的4家尾矿库企业已经开展了尾矿压滤干排试点。

　　开全国非煤矿山监管之先河的还有，繁峙县山西紫金矿业有限公司开展井下定员试点，中铝山西分公司孝义铝矿开展露天矿山安全标准化工作……

　　目前，我省井工矿已全部实现了机械通风，在291家露天矿山推广了中深孔爆破技术。今年，占全省1587家采石场总数50％以上的露天采石场，也将全部实施这一爆破技术。

　　在严格非煤矿山安全许可审查工作的基础上，我省按照 “企业申请、分级审查、两级发证、属地监管”的原则，明确了市安监局负责对9种非金属矿山的资料与现场安全生产条件进行审查，对12种金属矿山和尾矿库的安全许可、变更、延期条件进行现场核查，省安监局负责组织对企业提交的各种证照、技术报告结论和市安监审查结论等资料进行把关。许可发证平均缩短20天，不仅调动了市级安监部门的积极性，简化了行政程序，提高了工作效率和服务质量，而且使监管关口前移，重心下移。

　　瞄准重点，以不遗余力的付出推进整治

　　为期一年的非煤矿山、尾矿库无一遗漏排查和安全整治是我省2009年安全生产工作的重中之重。省安监局将其与 “三项行动”“三项建设”紧密结合起来，统一实施，相互促进，深入推进行业整治，提高本质安全水平。

　　专项整治要求，对非法建设和非法生产经营的单位坚决取缔，对证照手续不全或者存在重大安全隐患的一律停产整顿，对证照手续齐全、具备安全生产条件的加强监管。

　　我省将非煤矿山和尾矿库居多的临汾、太原、忻州、大同和娄烦、闻喜等市县作为整治重点，在进行了认真排查摸底的基础上，因地制宜地进行综合治理。从5月份开始，专项整治进入第三阶段，即省市县三级联动分类整治。全省从非煤矿山、尾矿库领域抽调省市安监、国土部门和专业技术人员，组成8个检查组和一个督导组，特邀省内外专家作为联动检查工作的安全技术支撑，深入各地企业进行分类核实和督促关闭、整改。

　　截至目前，全省非煤矿山、尾矿库三级联动工作组在各地全面排查摸底、分类造册登记的基础上，三级联动督察组的工作人员不辱使命，只争朝夕，超常规工作，抓住每一个隐患和重点深入细致解决。一个多月内，他们共检查3918个非煤矿山和尾矿库企业，共查出隐患11152条，其中重大事故隐患322处，分别针对性进行现场办公、会诊，要求属地县安监、国土等部门依法下达执法文书1324份。

　　李仑 齐作权