元氏县政府不作为案件警示二

　　□本报评论员 王丹雪

　　源自不作为，元氏县县长被提请依法罢免。此案一定程度上震撼了各级干部的传统思维模式，他们已经感受到悬垂于顶的问责制形成的压力。

　　见微知著，通过一些干部的思想流露，我们发现某些干部对执政观念、责任意识和问责目标并没有一个很清晰的认识。有的干部对自己的职责很混沌，不少干部责任意识尚处于扭曲状态，观念扭转之艰难在某种程度上要甚于问责制的实施。

　　有干部这样谈到作风建设年中的工作设想：要对照岗位，找准自己应承担的责任，主动履行职责。此话的潜台词是，在没有干部作风建设年的普通时段中，就可以找不准应承担的责任，也允许不主动履行职责。相信这绝非口误，而是一定程度上的事实存在。

　　扭曲的责任意识导致了扭曲的工作作风和方法，这是一种互为因果关系。没有问责压力，责任意识虽不至烟消云散，但也仅仅是讲话稿里虚无缥缈的点缀。我们的社会不容忍贪污腐败，但是对于缺乏责任的不作为或乱作为则鲜有人较真。其实官员不作为、乱作为的隐性损失，并不逊于贪污腐败的恶性亏空。其不同在于：腐败是艳若桃李的溃烂，不作为则是灰色大幕遮蔽下的慢性病变。

　　很多干部都对查处乱收费拍手叫好，其实个案仅仅是干部作风年的整饬范例，人们未知但依然存在的类似事例肯定还有，此案警醒意义在于对主要领导的责任意识追溯。领导的责任意识不回归，即使查处再多的胡作非为也难以达到治乱根本。因此，元氏县县长被处理，就是要改变现行责任追究中“追执行者不追决策者，追当事人不追管理者，小官为大官当替罪羊的丢卒保帅现象”。

　　问责风暴中，人们经常看到“顶风违纪如何如何”的说法，这也是当代行政语境中的一个固定句式。试问：如果不顶风，就允许违纪？或者不顶风的违纪所受处罚就要轻一些？这其实是官场在潜意识中对运动式整风的一个委婉表达。波浪式的治理已经成为中国官场的潜规则，白雨跳珠之后就是望湖楼下水如天，几成经验之谈。所以学会躲风头就成为资深官员规避行政问责的伎俩，这已是官场冲浪明哲保身的基础技术。问责风暴制度化，目的就是从理论到实际彻底消灭顶风思维，使违纪回归本义，与顶不顶风再无关系。

　　问责制破题的是几千年的官场积习，传统文化叠加之后的责权利模糊传统已经浸入思想深处，让扭曲的执政思想立即达到泾渭分明的更改，非暴风骤雨式的颠覆而不能。元氏县一案，不过是干部问责的纲举目张之始。