本报讯东莞市第十四届人大常委会第十八次会议昨召开。会议听取、审议并通过了市政府《关于办理市十四届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见情况的报告》、《关于2008年决算草案和2009年上半年预算执行情况的报告》、《关于市2008年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》等文件。

　　市政府《关于办理市十四届人大四次会议代表提出的建议、批评和意见情况的报告》中称，市十四届人大四次会议转来市人民政府办理的建议共计109件，截止5月19日，所有建议均在规定的期限内办理完毕，办理结果都以书面形式回复了人大代表。从办理情况看，建议所提问题已经解决或基本解决的占总数的27.5%。建议所提意见正在解决或已列入计划解决的占总数的59.7%。建议所提问题因条件限制或其他原因目前暂不能解决的占总数的12.8%。报告另详细介绍了办理取得了初步成效的六件重点建议。

　　《关于2008年决算草案和2009年上半年预算执行情况的报告》称，全市上半年的财政收入为318.76亿元，同比减收0.86亿元，下降0.27%。虽然经济形势企稳向好，但完成全年收入任务仍存在困难，要求全市各部门坚持厉行节约、共渡时艰谋发展，通过压缩出访，控制举办晚会、展览、庆典，控制招待费用，制止奢侈浪费。

　　《关于2008年度东莞市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》则透露，2008年全市各部门(单位)共查出违规金额6127万元，管理不规范资金57875万元。除查出违规金额外，审计中还发现存在专项资金管理使用不够完善、专项投资工程管理不够规范等问题。

　　上半年财收比降0.27%

　　受到经济低位运行和国家结构性减税双重影响，东莞市今年上半年的一般增值税、企业所得税、个人所得税收入均出现8%以上的降幅。全市上半年的财政收入为318.76亿元，同比减收0.86亿元，下降0.27%。市财政局局长詹文光要求全市各部门通过压缩出访，控制举办晚会、展览、庆典，控制招待费用，制止奢侈浪费。

　　主要是中央固定收入减少所致

　　詹文光在向会议作《关于东莞市2008年决算草案和2009年上半年预算执行情况的报告》(以下简称《报告》)时称，上半年，来源于东莞的财政收入318.76亿元，同比减收0.86亿元，下降0.27%。其中，上划中央的财政收入同比下降3.8%，上划省的财政收入同比下降0.11%。而市一般预算收入则同比增长5.39%，为113.82亿元。

　　詹文光解释称，财政收入的下降主要是中央固定收入下降造成，其中包括由于进出口下降，进口货物增值税和关税减收3.07亿元；受税率下调和车辆销量减少影响，车辆购置税减收2.08亿元；利息税暂停征收，减收0.47亿元。

　　经济低位运行和国家结构性减税对东莞财政收入带来的影响，主要表现在于主体税种减收较大。在市一级分享的比例中，一般增值税减收2.87亿元，同比下降15.19%；企业所得税减收1.1亿元，同比下降10.58%，个人所得税减收0.41亿元，同比下降8.5%。

　　将返还制造业纳税大户部分税收

　　《报告》称，当前东莞的经济出现了积极变化，总体形势企稳向好，为了完成全年收入任务，东莞市将依法加强税收征管，强化非税收入管理。也将切实发挥财政的经济杠杆作用，全面落实市委帮扶企业的各项决策，为企业发展营造良好的市场环境，推进东莞市产业结构转型升级。

　　东莞市正在着手考虑扩大10亿元融资支持政策的覆盖面，计划将企业的票据融资和贸易融资也纳入贷款贴息范围。

　　此外，东莞还将完善10亿元转型升级专项资金相关政策。主要包括:对制造业纳税大户实施奖励，对2007年实际缴纳税收地方留成部分超过1000万元的制造业纳税大户，将按2008年地方留成税收新增部分奖励50%，用于企业技术改造和扩大再生产。这项支出预计为1.12亿元。

　　对制造村及村集体经济2009年房产税、城镇土地使用税将返还50%，这项支出预计为3亿元。

　　要求政府部门厉行节约

　　詹文光表示，为了保持经济社会平衡发展，全市各部门必须严格贯彻落实厉行节约的各项政策，坚决制止奢侈浪费。

　　首先是压缩出访团组、人数和时间，禁止无具体实质任务的一般性考察、访问团组。2009年党政机关因公出国(境)经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%。

　　要严格控制党政机关举办的晚会、展览、庆典、论坛活动规模、数量和费用支出，争取比去年实现“四个减半”(即2009年由财政出资或党政机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动均比去年实现减半)。

　　要严格控制“人、车、会”和招待费、楼堂馆所建设等支出增长，切实降低行政运行成本。

　　此外，还将全面深入开展治理“小金库”工作，从源头上防止财政资金流失和各种腐败现象的滋生。

　　去年查出违规金额6127万元

　　在昨天的会议上，市审计局局长杜沛游向市人大常委会提交了《关于2008年度东莞市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》(以下简称《审计报告》)，称2008年主审了33个部门(单位)，并延伸审计或审计调查212个单位(含镇街、企业和社区)，共查出违规金额6127万元，管理不规范资金57875万元。除查出违规金额外，审计中还发现存在社区卫生服务补助的镇街配套资金到位率仅两成，等专项资金管理使用不够完善等问题。

　　审计后促进财政增收8898万元

　　《审计报告》指出，市审计局对2008年度市本级预算执行和其他财政收支进行了审计。审计中关注国家各项政策措施和市委市政府重大决策的落实和执行情况，加强“扩内需、促增长”、涉及民生和构建和谐社会的专项资金及投资工程的审计监督，重点审计了市财政局具体执行预算情况、市地税局税收征管情况；还审计了污水处理费、发展社区公共卫生服务专项补助、基本农田保护区及林地财政补助、全市水利防灾减灾工程、全市面上水利工程、欠发达镇机电排灌工程专项资金、市财政基建专项支出和市中心血站预算执行等情况。

　　通过这次审计，促进增加财政收入8898万元，归还原渠道资金4979万元，核减建设成本3689万元。

　　要完善污水处理费征管模式

　　对于审计发现的问题，有的在审计期间已由市审计局督促被审计单位及时纠正和完善，把管理风险降低到最低程度。对不能立即整改的问题，市审计局已依照有关法律法规，作出相应的处理。目前，有关部门单位正抓紧整改落实。

　　为进一步推进财政预算管理科学化、规范化和制度化，市审计局提出了“要推进预算管理科学化，促进落实政策；要防控财政管理风险，确保财政安全；要完善镇街配套资金的监管制度，堵塞基层漏洞；要完善污水处理费的征管模式，促进应收尽收；要前移财政监督关口，从源头防范风险”等5条意见和建议。

　　督办建议办得怎样?

　　今年，市人大常委会主任会议确定将《关于加大对恶意欠薪逃匿惩治力度的建议》、《关于打击和处理恶意逃薪的建议》等六项代表建议确立为常委会重点督办。昨天，常务副市长冷晓明向常委会通报了这些重点督办建议的办理情况。

　　□欠薪走佬

　　积极向上反映

　　促请上级立法

　　据介绍，《关于加大对恶意欠薪逃匿惩治力度的建议》和《关于打击和处理恶意逃薪的建议》两份建议都涉及欠薪逃匿问题。第一份建议着重通过法律手段严惩欠薪逃匿者。第二份建议主要从加强部门联合，建立行政司法联动机制方面打击恶意欠薪行为。代表提出的意见和建议有很强的建设性和针对性。

　　冷晓明表示，目前，我们面临的情况是，追究恶意欠薪、逃薪的法律责任过轻。根据《劳动合同法》第85条规定，用人单位拖欠工资，经劳动行政部门责令限期改正，逾期仍不改正的，应支付50%以上100%以下的赔偿金。对比《劳动法》原来1—5倍赔偿金等的规定，明显降低了拖欠工资的违法责任，这不利于对恶意欠薪违法企业的惩处和整治。而对欠薪逃匿，虽然其违法情节非常严重，但相关法律法规一直没有明确规定相应的法律责任，一些不法分子抓住法律上的漏洞，以逃匿躲避工资支付责任，使一些恶意逃薪情况难以得到有效遏制。

　　为办好这两份重点建议，市劳动局成立了重点建议办理领导小组。为积极应对金融危机，维护企业稳定，保障员工权益，市劳动局结合重点建议办理，采取了加大法律法规宣传，提高用人单位和劳动者双方的法律意识、加强监察力度，建立完善预警机制、实施欠薪逃匿等重大违法企业的社会公布制度、建立多部门打击恶意欠薪的联动机制等措施。

　　冷晓明还透露，下一步，东莞将积极向上级部门反映，促请设立“欠薪逃匿罪”，完善欠薪方面的法律法规；同时，积极向国家申请成为“较大的市”，从而争取地方立法权。

　　□梨川大桥建设

　　建议历时七年

　　终全面落实

　　《关于加快高埗上江城至市区梨川大桥立项建设进度的建议》也是重点督办建议之一，2002年开始，高埗镇人大代表向市政府提出兴建高埗镇连接市区梨川大桥的建议。值得一提的是，这份建议从2002年就开始提出，在2007年、2008年、2009年连续三年被作为市人大常委会的重点督办建议。随着今年3月中旬，市党政领导班子第7次联席会议审议通过大桥前期研究的深化方案，同意由市财政出资建设该大桥，标志着该人大建议全面落实有了新的开端。现阶段，市路桥公司正在组织设计单位对桥梁进行设计。

　　冷晓明表示，市政府一直以来高度重视该建议。梁国英副市长作为领办领导，经常向市规划局了解建议的办理情况，并就建议办理中遇到的问题和困难，督促相关部门加强沟通、通力协作，力求尽快完成前期研究的编制。由于梨川大桥的建设，涉及到高埗、莞城、东城、万江等镇街。为了解决这些镇街的需求，取得共识和配合，市政府委托市规划局组织了多次调研，并就建桥一事邀请了高埗、万江、莞城、东城四个镇街召开了工作研讨会。通过专家评审会后，2009年3月中旬，市党政领导班子第7次联席会议对深化方案进行了审议，会议同意梨川大桥按照优化后的方案实施，工程资金由市财政统筹解决。建设高埗镇连接市区梨川大桥的建议自2002年至今，经历了近7年的时间。

　　本报记者郭文君实习生廖晶晶