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权力瘦身应和权力公示并行

http://www.sina.com.cn  2009年07月22日09:36  长江日报

  经过10个月的“地毯式”审核,江苏省一举减少和合并省级行政权力1021项,涉及55个省级部门。经确认的7094项行政权力除依法应当保密的外,全部在江苏省政府门户网站和江苏政府法制网站公布。如此大规模、大范围、上下联动的“权力瘦身”并且上网运行,在江苏尚属首次,在全国也鲜见。(《扬子晚报》7月21日)

  大刀阔斧地进行权力清理,拿出壮士断臂的勇气减掉附着于行政体系内的“权力赘肉”,无疑是权力正当性的一次回归,也是法治政府的题中之意。不过应该看到的是,比之权力“瘦身”,权力公示也有必要。后者之于前者,是一种监督与被监督的关系。没有监督的权力“瘦身”是不可能成功的。

  事实上,权力“瘦身”运动近些年来一直在各地开展,但效果并不理想,甚至有越减越肥的情况。之所以如此,就在于缺少有效的监督,权力“瘦身”成了行政机关的一种自我表演,减下去的只是虚幻的数据,而反弹出来的却是实实在在的肥肉。而不断叠加和增设的权力,又使得原本就繁浩冗余的权力架构更加具有迷惑性和欺骗性。民众那点可怜的知情权和高昂的维权成本,显然不足以认清哪一项权力是合法的,哪一项不合法。权力公示,是最简单最有效证明权力清白,巩固改革成果的方式。

  权力公示的另一层意义,还在于能够防止权力的变异和延伸。不要以为权力“瘦身”之后,一些于法无据的权力就会自动消失,事实上它可能会以另一种方式另一种渠道继续存在。现实中,有许多权力是被放大行使的,因而比需要“瘦身”的权力更值得警惕的,是那些处于灰色地带,以合法的名义行使并由合法权力繁殖出来的非法权力。公示,其实就是为了厘清权力的边界,让权力在阳光下,明明白白地运行,不应该有看不见的角落。

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