广州地质调查院2工作人员售虚假报告被停职
7月，记者接到广州市番禺大石镇诜村一村民许世林(应本人要求化名)的举报：该村村委会购买虚假的地质灾害调查报告单，挖山取土卖钱。记者随后展开调查。
昨日，广州市国土资源和房屋管理局地矿处负责人确认，这份报告单确实有问题。但诜村村委会以及大石镇城管科等有关人员都坚持，当地确实发生了地质灾害。他们是严格按照有关规定进行治理“不存在挖土卖钱的情况”。
青山被毁 古墓被挖
2009年7月9日，广州市番禺大石镇诜村工业一路米路仓库旁。青翠的山林被拦腰挖开，两台挖掘机不停作业。山脚下立着一块牌子，写着“地质灾害区，注意危险”几个大字。
挖开的山坡上，两个石窟分外引人瞩目。记者仔细查看发现，原来这是一座双人合葬古墓。
一辆辆泥头车进进出出。这些被挖出的泥土去了哪里呢？
7月9日上午，记者跟随一辆运泥车，一路来到番禺区石壁镇某大型建设项目工地现场。
现场一位工地工人告诉记者，泥是卖给这个工地的，每车泥大约可卖500元左右。
许世安算了一笔账，每车泥卖500元，运输成本200元，再去除人工及机械设备投入，每车泥的利润至少有200多元。
村干部称手续齐备开山合法
14日上午11时许，本报记者来到诜村村委采访。在记者示证后，诜村村委会主任张灿贤同意接受采访，但该村村委委员张明在一旁不断冷嘲热讽、骂骂咧咧，多次打断记者，张灿贤几度劝阻，他依然如此。
张灿贤介绍，2008年5月，因为暴雨，番禺地区出现了40多宗山体塌方。他拿出一份“广州市地质灾害点应急调查报告单”表示，番禺区国土局人员现场查看后，将位于米路仓库旁的塌方点定性为地质灾害隐患点，必须治理。
张灿贤说，由于担心被村民指责挖山卖泥捞钱，他们一直拖着没有治理这个灾害点。4月28日，大石镇安全生产委员发函，督促他们进行治理，他们这才请来专家设计方案，在村里公示后，经过招投标，最后施工。
诜村村支部书记马健民也表示，他们各项手续都齐备，是按照有关规定合法进行地质灾害治理，不是开山挖泥挣钱。
马健民表示，他们与施工单位有协议，挖泥卖出的钱，用来抵扣工程款。如有结余，要交回村里。
村民不知取土地发生过滑坡
在采访中，张灿贤和马健民均强调，当时确实发生了地质灾害，他们还给记者出示了几张照片。照片中，仓库旁马路边，确实堆着一些山泥。
但许世安却表示，根本没有听说过这里有发生滑坡。直到村里公示，一些村民才知道此事。“你这里这么长时间有没有听说过山体滑坡？”记者在村里走访了几位村民，他们也都和许世安一样，表示不知道米路仓库旁山体发生滑坡的事。
“没有，我没听说过，那个60岁，近70岁的都没曾听说！”在村里的菜市场，一位村民对暗访的记者说道。
报告单没编号是忙忘了？
昨天下午，记者在番禺区大石镇城管科，一名姓陈的工作人员表示，2008年6月底，他们接到诜村报告，称村里山体滑坡。他们打电话给番禺区国土局矿委办马主任，一起到现场查看后，通知了广州市地质调查院。2008年7月1日，两名专家(即刘某和钟某)到现场勘查后，出具了这份地质灾害调查报告单，马主任当场签收。
他出示的报告单复印件，也是标明由广州市地质环境监测站保存的第一联存根联，他对此解释说：“当时我们就复印了一份调查报告单。没有注意，就拿了第一联存根联去复印。”
那么报告单上为何没有编号？他解释说可能当时太忙，忘了写。
他称，7月2日，他们就向诜村下发通知，要求对该地质灾害点进行处理。上报后，2008年7月16日，番禺区林果办批复了他们的治理方案。此后，他们将该点列为了地质灾害隐患点。
记者发现，直到2008年12月11日，番禺区地质灾害防治工作领导小组才向他们下发了关于治理地质灾害隐患点的通知。而在这份通知中，所附的调查报告单仍然没有编号，并且还是第一联存根联。
为何调查半年后才下发治理通知？为何国土部门还没发通知，就把这里列为地质灾害隐患点？
“区国土那边可能忘了。”他对此解释说，2008年7月1日现场确认后，将这里列为地质灾害隐患点。诜村请专家制定了治理方案，并召开村民代表大会表决。
“村里最怕人家说他卖泥！”陈某说，这时他们才想起来，给区国土部门报告后，补发了这个通知。
在采访中，陈某向记者表示，大石镇共有五处地质灾害隐患点。五份地质灾害隐患点通知单中，有两份附送的是地质灾害隐患点、危险点通知单，诜村以及另外两个村的两分通知附送的是地质灾害应急调查报告单。
广州市国土房管局地矿处有关负责人表示，按照规定，送达的应该是地质灾害隐患点、危险点通知单，而不是地质灾害应急调查报告单。
记者留意到，三份地质灾害应急调查报告单，参与调查人员中均有刘某。其中只有一份写有编号，其余两份没有编号。
报告单后还应有多部门审核
昨天上午，记者来到广州市国土房管局地矿处，该处有关负责人接受记者采访时确认，正规的地质灾害应急调查报告单都有编号，并且只面向灾害发生地的属地政府，不面向行政相对人。存根联更是必须由广州市地质环境监测站保存，以便统计查询。
他同时表示，根据有关法规，广州市老八区及番禺区、南沙区，已经被列为矿产资源“禁采区”，包括取土采石在内，这些地方都不会再批准办理任何的开矿采矿手续。
举报者分析，正是由于这个原因，那些想牟取暴利的人，才会采用虚构地质灾害，以治理地质灾害为名，开山挖土卖钱。
“这个事情涉及两个方面：一是收钱办证的人，是违法行为，应该担责。但这个地质灾害调查报告单，并不是施工报告。仅仅是一个建议，怎么可能就凭这个就去开工呢？要动工挖土，必须还要经过其他部门审核。”
广州市国土房管局地矿处谢处长指出，按照正常程序，发生地质灾害后，当地政府接到报告后，通知区国土部门，区国土部门邀请地质调查院现场勘查，根据实际，出具地质灾害调查报告单交与当地国土部门。国土部门对报告内容核定后，再下发治理地质灾害隐患点通知给当地的街道或镇政府。镇街政府随后要邀请有资质的部门对治理方案进行设计，并解决治理资金投入问题，经建设部门审核后，经过招投标，只有具有地质灾害治理资质的单位才能破土动工，进行地质灾害治理。
“后面那么多部门审核，为什么会都没有发现呢？”谢处长说，“这里面出问题的不仅是(地调院)收钱办证的人。”
昨天下午，记者前往番禺区国土局，希望了解诜村地质灾害确认及治理工程审核过程，有关接待人员让记者把相关问题列给他们，他们调查后会答复记者。但直到昨晚11时30分，记者仍然没有接到他们电话。
正常程序
发生地质灾害后，当地政府接到报告后，通知区国土部门，区国土部门邀请地质调查院现场勘查，根据实际，出具地质灾害调查报告单交与当地国土部门。
国土部门对报告内容核定后，再下发治理地质灾害隐患点通知给当地的街道或镇政府。
镇街政府随后要邀请有资质的部门对治理方案进行设计，并解决治理资金投入问题，经建设部门审核后，经过招投标，只有具有地质灾害治理资质的单位才能破土动工，进行地质灾害治理。
可发一噱
卖证者“斥责”问题报告单制造者“渎职”
在诜村村委会公示的地质灾害应急调查报告单中，调查日期为2008年7月1日的，调查单位为广州市地质调查院，参与调查人员为刘某和钟某。与记者花25000元从广州市地质调查院罗某和黄某手中买到的虚构报告一样，都没有编号，并且写着“第一联，存根，广州市地质环境监测站保存”字样。
7月13日，罗某和黄某在帮记者虚构地质灾害调查报告单(昨日本报报道)时，看过刘某出具的这份地质灾害调查报告单后认为，这份地质灾害调查报告单有问题。
“有鬼的滑坡，哪有什么滑坡呢？他(刘某)现在搞这些东西，为当地开绿灯，他这些要追究起来是有渎职责任的，没这么大灾害，写这么大灾害。”他表示，这种不写编号的地质灾害调查报告表肯定有问题。
“统一的编号要报到局里面去备案的，局长要下去看的。正常来讲就要写编号，要备案。”
统筹：本报记者 林劲松
采写：本报记者 林劲松 王卫国 马小六 李能忠 实习生张学斌 张莹琦
两人出售地质调查报告完全违规影响恶劣
该事件是个别工作人员在没有履行任何审批手续，严重违反内部管理规定，私自进行的个人行为，行为性质十分严重，影响极为恶劣。——— 广州市国土房管局新闻发言人
核心提示◎
两涉案人停职接受调查
昨日本报报道了广州市地质调查院两名工作人员罗某、黄某以出具地质灾害应急调查报告单的名义私自收取费用的情况，广州市纪委派驻广州市国土房管局纪检组随即展开调查，目前两名涉案人已停职并被采取约束措施。
广州市国土房管局昨天下午召开新闻发布会表示，两人向行政相对人出具调查报告单且收取费用，完全属于违规行为。该事件教训深刻，影响极为恶劣，该局将深查、深挖涉案人员，一经发现，严肃处理。
◎新闻背景
花钱可买地质灾害报告
近日，记者接到反映，广州市地质调查院有工作人员与开山挖泥的人员勾结，对那些根本没有发生地质灾害的山林，编造虚假地质灾害应急调查报告单，每次收费数万元不等。
根据举报，记者在番禺大石镇随意选取了一处丝毫没有地质灾害的青山，广州市地质调查研究院两名工作人员到现场收取25000元钱后，果真出具了一份虚构的“广州市地质灾害应急调查报告单”。
卖证者处置
两涉案人停职接受纪检调查
该事件由本报与广东电视台联合调查，前晚，广东电视台播出后，广州市国土房管局党委连夜召开紧急会议，研究部署相关处理措施，因公出差在外的局主要领导通过电话主持会议。前日该局许多工作人员甚至一夜未睡，有关负责人表示：“对于这种个别害群之马，我们全局深恶痛绝。”
根据会议决定，市国土房管局党委立即向市纪委派驻该局纪检组沟通相关情况，并建议纪检部门展开廉政调查。7月20日当夜，派驻该局纪检组立即对涉案的个别工作人员采取约束性措施，并连夜进行了调查询问。
广州市国土房管局新闻发言人指出，从初步调查情况来看，该事件是个别工作人员没有履行任何审批手续，严重违反内部管理规定，私自进行的个人行为，行为性质十分严重，影响极为恶劣。对于该事件当事人的处理，市国土房管局将会同纪检监察部门严肃处理、绝不姑息，涉嫌触犯刑律的，将及时移交检察部门依法处理。目前两位涉案当事人已停职接受纪检部门调查。
新闻发言人还指出，该事件教训深刻，暴露出国土房管行政管理事项，虽经持续不断的廉政建设，但仍然存在易滋生腐败的薄弱环节，和少数利益观、权力观错误的干部，反腐任务依然艰巨。
下一步举措
全面调查以往案件深挖涉案者
广州市国土房管局新闻发言人指出，为杜绝类似事件的发生，进一步推动广州国土房管反腐廉政建设，市国土房管局党委已决定采取以下措施：
一是配合市纪检监察部门，以该案为线索，进一步深入调查，全面调查以往类似案件，深查、深挖涉案人员，一经发现，严肃处理。
二是责成市地质调查院立即全面开展自查整顿工作，对所有加盖公章的调查报告单进行清理，做到每一张都必须核清去处，同时对空白调查报告单建立登记审核制度，今后每出具一个调查报告单都要登记备案，并进行编号。全面清理地质灾害防治管理各项管理制度和执行情况，制定堵塞管理漏洞的各项制度措施。责成地质调查院加强对干部职工的教育管理。
三是全面开展全局行政审批、办理事项和各项管理制度的清查工作，不仅要清查对外行政审批事项，还要全面清查内部行政管理事项，做到廉政建设无死角。
四是按照“阳光反腐”的原则，在近期已编制公开全局各项对外办理业务手册的基础上，继续加大力度推进政务公开工作，全面披露各项业务内部办理流程、办理要求，实行和坚决落实各项服务承诺制度。
国土局释疑
空白单从哪来？
盖章空白单2006年印了一批
对于报道中反映的当事人持有空白调查报告单一事，新闻发言人介绍，鉴于发生地质灾害普遍存在突发性、应急性的特点，为提高应急灾害抢险的时效性，2006年7月，市国土房管局印制了一批提前加盖好公章的应急调查报告单，供参与应急抢险的工作人员现场填写。
“但由于市地质调查院在空白调查报告单登记管理上存在疏漏，致使该院个别工作人员假借单位名义违规使用调查报告单，甚至违规收受费用，极大影响了行政机关廉洁形象。”新闻发言人指出，这次市地质调查院实际上是被个别人利用了。
申请收不收费？
调查报告不对个人且不收费
地质灾害应急调查报告制度是国务院《地质灾害防治条例》赋予国土资源行政管理部门的一项行政职责，属于技术类行政指导业务。
“地质灾害应急调查报告制度属于政府内部技术性勘测、鉴定和指导业务，调查报告只面向灾害发生地的属地政府，不面向行政相对人，整个过程也不收取任何费用。”广州市国土房管局新闻发言人表示，广州地质调查院当事人向行政相对人而非当地政府出具调查报告单且收取费用的行为完全属于违规行为。同时，由于相关调查报告单主送主体不合格，这些调查报告单也属于无效文件。
国土局答记者问
广州市国土房管局：
地方政府也应承担一定责任
问：广州去年出具的地质灾害应急调查报告一共有多少？其中有多少是未经备案私自开出的？
答：去年广州一共开出地质灾害应急调查报告100多件。至于其中有多少是私自开出的，现在正在对报告进行清理，需要核查后才能回答。
问：地质灾害应急调查报告跟取土的关系是什么？在区镇政府来说，要怎样才能进行取土？
答：挖土、取土的行政许可不是国土房管局负责。地质灾害调查报告单是对出现地质灾害的地方进行调查，调查后要怎么处理，要告诉当地的国土资源部门、区政府、镇政府来采取措施。至于谁来采取措施，我想当地政府会有相关部门，这应当是两个概念。
问：地方政府在这里边也承担了一定的责任。
答：对。不能仅仅将责任全部推到地调院，地方政府相关部门也应当承担一定责任。现在问题出在我们出具了虚假的地质灾害报告，并收取了费用，进行了违规的挖土取土，至于另外的挖土取土需要怎样的程序，是另外一个事情。
问：对之前由于开具虚假报告而挖土取土造成破坏的地表环境，是由哪个部门来负责修复？国土房管局会否负责到底？
答：如果是非法取土的话，应当由相应的执法部门来管，然后经过认定，在处罚过程中，有一个恢复原状的问题。复绿涉及好几个部门，比如环保部门，村政府、镇政府，都有责任来管这个事。
问：今年4月份公布的地质灾害隐患点是否继续有效？这次事件是否影响广州地质灾害隐患点预报的真实性？
答：不影响。现在我们公布的2009年地质灾害防治方案中，一共有677处地质灾害隐患点，是经过广州市地质调查院会同各地区、县国土房管部门在现场实地勘察以后确定下来的隐患点。
本版采写：本报记者 王卫国 实习生 张莹琦
