市委四届十二次全会与会人员举手表决。南方日报记者鲁力 摄

　　

省委副书记、市委书记刘玉浦出席深圳市委四届十二次全会。

　　作为深圳综改六大改革之首的行政管理体制改革，在多年蹒跚前进之后，即将会有“大动作”。在昨日召开的深圳市委四届十二次全会上，广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦透露，深圳市政府机构改革方案已经获得总理和中央编委会正式批准，将于近日下达。他还要求将来涉及到调整整合和转岗分流的各级干部要服从安排“不谈条件、不讲价钱。”

　　将实施三大产业振兴计划

　　对于深圳而言，今年上半年是应对全球金融危机、保持经济增长的关键时刻。年中已过，深圳究竟交出了一份怎样的成绩单？昨日召开的市委全会无疑承载着众多关注和期待。

　　刘玉浦用“企稳回暖势头不断巩固”来表述深圳上半年的经济发展情况。据介绍，经过初步核算，上半年深圳全市G D P达3631.69亿元，同比增长8 .5%，这个增速比第一季度的6.5%提高了2个百分点。除了经济增速加快，经济效益也在提升，全市地方财政一般预算收入496.76亿元，同比增长3.7%，第三产业所占比重已超过第二产业10.1个百分点。

　　“下一步房地产投资还需要加大努力，做好服务工作，使房地产商增强信心，加大投资力度，争取能够由负转正。”刘玉浦针对上半年深圳房地产开发投资下降了9.5%的情况作出表示。

　　刘玉浦昨天透露，深圳近期将实施三大产业振兴计划，分别是新能源、互联网和生物产业，通过发展这些战略性新兴产业，在新能源、新材料、节能环保、文化创意、服务外包以及海洋经济等方面取得突破，走在全国前列。

　　深圳市委常委、常务副市长许勤也透露，目前深圳正在研究互联网、生物、新能源三大产业的振兴计划，目标是到2015年，三大产业达到6500亿元的产业规模，让深圳成为这三大产业的全国最重要基地。

　　下半年最重要是稳定出口

　　尽管经济企稳且持续向好，官方仍表现出“居安思危”的态度。“经济回升的基础还不够稳定，尤其是外贸出口连续深度下滑，经济中不明朗、不稳定因素仍然很多。”刘玉浦告诫与会党员干部要保持清醒头脑，增强忧患意识。他一连用了六个“决不能”来强调干部“清醒”的重要性，要求党员干部决不能因为经济企稳回暖而低估经济运行中存在的不确定因素和薄弱环节；决不能因为少数企业创新能力突出而忽视社会整体创新能力不强和后劲不足的问题；决不能因为发展协调性有所好转而轻视土地、资源、环境、生态面临的巨大压力；决不能因为社会面总体稳定而忽视信访维稳、社会治安、安全生产等方面仍然存在不少严重隐患；决不能因为党员干部总体情况是好的而忽视一些人在工作作风和廉洁自律方面存在的问题；决不能因为取得一定成绩而盲目乐观、骄傲自满、夜郎自大，丧失进取精神和拼搏斗志。

　　对于下半年工作，刘玉浦表示目前特别重要的是想办法稳定出口，这是完成全年经济增长指标的重点。有分析人士认为，深圳作为经济外向度达到260%的城市，出口对于深圳经济至关重要，虽然金融危机发生后，深圳力图用内贸战略、开拓内需市场来弥补，却只是权宜之计，“外向型经济是深圳的优势，只能强化，不能削弱。”

　　服从机构改革不要谈条件

　　深圳综改方案不久前获批，下半年如何“施展拳脚”备受关注。刘玉浦昨日透露，深圳市政府机构改革方案已获总理和中央编委会正式批准，将于近日下达，“政府机构改革是下半年一项重要工作。”政府机构改革作为行政管理体制改革的核心，被认为是深圳综改可能呈现的最大亮点，在此前多年尝试的基础上，此次改革会否在政府机构中进行一次“大手术”，受到各界的期待。

　　刘玉浦昨日特别作出动员，希望各级干部人心不散、秩序不乱，工作不断，照常运转。“方案批复之后，一定要服从改革部署安排，不谈条件，不讲价钱。”刘玉浦说，改革必然涉及机构调整整合和人员转岗分流，市委市政府会对大家负责，也希望各级干部作出表率，确保改革顺利进行。

　　除了将要进行的机构改革，刘玉浦要求当前要抓好坪山新区成立之后的组建运作和改革发展，同时抓紧制定完善“金融改革创新综合试验区”和“国家教育综合改革示范区”等重要改革方案，争取尽早上报，尽早启动。

　　■专家建议

　　稳定政策保增长 改革制度增活力

　　深圳上半年实现了GDP增速达到8.5%，在固定资产投资、消费等方面都较大幅度的增长，而在进出口方面仍然下滑，但降幅有所收窄。

　　综合开发研究院(中国·深圳)副院长郭万达在接受记者采访时表示，上半年的增长，与中国及深圳市政府采取的一系列经济刺激政策密不可分，如加大政府投资、刺激消费等，都对G D P增长起到了重要的推动作用。而在出口方面，深圳作为一个外向度非常高的城市，出口市场尚未恢复，与大环境的影响有很大关系。目前虽然欧美经济也有复苏的迹象，但具体到何时出现真正的好转，目前很难预测。

　　郭万达认为，下半年深圳在保增长方面，一方面政府将继续稳定上半年的一些经济政策，将这种经济拉动效应形成一种延续，以维持至经济真正全面实现好转的时期，而另一方面则需要进行改革，通过制度的创新、政策体系的改变等方式，为经济的进一步增长增添活力“该使用的方式基本上已经用完了。”他建议，除了维持一定的政策稳定性之外，同时利用资本的力量寻找新的经济增长点，如新能源、新技术等方面，借这个经济回暖的机会抢占新的经济制高点，也是政府下一阶段可考虑的问题。

　　■全会决议之一

　　许宗衡由于涉嫌严重违纪，被撤销深圳市委委员职务。

　　■改革亮点

　　政府部门要减少管理层级将调整

　　常务副市长李锋称政府机构改革核心是真正转变政府职能

　　常务副市长李锋在分组讨论中透露，大部制将是此次政府机构改革的重要内容，此外，将改革“市—区—街道”的政府层级。

　　深圳建市29年来，共进行过4次行政审批制度改革、7次行政管理体制改革。早在2003年，深圳就已开始率先探索“行政三分”，实施“大部制”改革。当时的改革将海陆空交通管理整合在一处，实行“大交通”模式；将内外贸易及工业整合在一起，成立贸工局；将文化艺术、新闻出版、广播电视、版权工作统筹在一起，实施“大文化”；融城管、市政、园林、绿化、爱国卫生及综合执法于一炉，实行“大城管”。

　　在《珠三角改革规划纲要》和《深圳市综合配套总体改革方案》中，深圳的大部制均得到了国家支持。据专家分析，按照深圳的现实情况，政府部门至少还可减少6—8个。知情人士透露说，深圳此次的政府机构改革将减少的部门要多于这个数目。

　　负责牵头政府机构改革的李锋表示，这一轮政府机构改革的核心是真正转变政府职能，彻底解决政府、市场、社会的关系，优化政府机制体制。

　　另外，深圳将对原有的“市—区—街道—社区工作站”的管理层级进行改革，改为“市—功能区—社区服务机构”的“一级政府三级管理”模式。前日，民政部与深圳市政府正式签约，支持深圳在34项民政事业领域进行综合配套改革，其中就包括“选择试点区域，整合街道办与社区工作站的行政管理和公共服务资源”。据坪山新区知情人士透露，此前已在广泛讨论，将坪山街道和社区工作站整合为4个社区服务机构，将坑梓街道和社区工作站整合为2个社区服务机构。

　　本版统筹：深城记者 王莹

　　本版采写：深城记者 王莹 孙天明 刘凡 南方日报记者 黄超 马芳