社会组织登记改革中，民政部给予深圳的政策支持和权限前所未有，也是全国唯一。昨日，深圳市民政局局长刘润华详细解读了7月20日民政部与深圳市政府签订的《推进民政事业综合配套改革合作协议》，其中，“探索基层管理体制改革”位列第一，意义重大。

　　“根据协议，民政部的一些重大改革项目将在深圳先行先试，如在社会组织登记改革中，民政部给予深圳的政策支持和权限是前所未有的，也是全国唯一的。”刘润华介绍，协议清晰描画了2015年前的深圳民政改革与发展的方向和任务，是民政部门今后一段时期的工作指南。刘润华昨日还透露，深圳将在全国率先建立普惠型社会福利制度，并被授权深圳跨省区行业协会登记管理。

　　■ 民政改革亮点

　　探索基层管理体制改革

　　将选光明和坪山新区进行

　　“探索基层管理体制改革”体现了“纵向精简，横向整合”的思路。“纵向精简”是指推进精简行政层级改革试点，选择试点区域探索整合街道办事处与社区工作站的行政管理和公共服务资源。

　　刘润华透露，此次试点区域暂时不会选择行政区来实行，拟选择光明新区和坪山新区这样的功能区实行。

　　“横向整合”是指整合社区资源，探索建立跨部门的社区综合服务平台，完善社区资源共享机制和综合服务机制。刘润华解释，在构建这一平台的过程中，将尽量淡化部门的概念，即“去部门化”，当然，首先是“去民政化”，也就是说，各个部门，首先是民政部门，在将工作延伸到社区时，不再各自为政，而是将资源和任务同时下达到社区，交由社区某一个同一的主体去运作和完成。

　　居委会与业委会相互渗透

　　探索建立推进居民委员会与业主委员会相互配合与支持的体制机制，也是协议中的亮点。刘润华解释，居委会的行政性工作被剥离之后，其职能定位将与业主委员会非常接近，都是群众性的自治组织。在此基础上，深圳将鼓励适当调整居委会的范围，调整的原则是“服从于小区的独立性和完整性”，也就是鼓励实行“居站分设”的居委会的范围与物业管理的范围统一。

　　与业主委员会一样，居委会全面推行直接选举。“在职能定位相同相近，范围一致和选举方式相同的情况下，居委会和业委会将不断加快相互之间的渗透，你中有我，我中有你，最终，将走向重合。”刘润华强调，重合并不意味着谁将取代谁。

　　建立普惠型社会福利制度

　　十万老人将享居家养老服务

　　稳妥建立普惠型社会福利制度是合作协议中的另一重要内容。刘润华认为，深圳将在全国率先建立普惠型社会福利制度，是件了不起的事情。

　　“‘普惠型’包括两层意思，第一层是指同等条件的群众，不分彼此，都能够得到公平的社会福利，体现的是基本公共服务均等化；第二层是指福利对象将由小部分特定对象逐步向更大群体，乃至全体市民拓展，让更多群众分享到改革开放和社会进步的成果。”刘润华解释，深圳当前执行的社会福利制度属“补缺型”。比如，符合居家养老条件的老人深圳有十万人，但只有10个试点社区的100位老人能享受到居家养老服务，“普惠型社会福利”就是使符合条件的10万名老人都能享受到居家养老服务。

　　目前，深圳已经基本建立社会救助体系框架，从单一的低保制度，发展到以低保制度为核心，并包含医疗、住房、就业、子女教育等的综合性救助体系，在专项救助中的一些做法已经上升到普惠型的层次。根据深圳经济承受能力，深圳将有计划、有步骤扩充“普惠型”社会福利对象。据介绍，扩充的核心群体是老人，比如深圳有13%符合条件的老人享受到居家养老服务，今年将扩充到所有符合条件的老人。深圳市民政局将配合公益金计划，制定统一的标准和条件，使残疾人在同等条件下享有同等福利。

　　刘润华透露，今年年内，深圳将形成“普惠型社会福利”制度基本框架。

　　深圳获准跨省区协会登记

　　工商、福利及慈善领域试行

　　以前社会组织登记管理要求进行双重登记，合作协议则准予深圳探索建立社会组织直接向民政部门申请合记制度。目前，深圳市民政局将在工商、社会福利、社会慈善三大领域试行这一制度。

　　在社会体制机制创新方面，深圳走在全国前列。比如，深圳在全国最早彻底实现行业协会、商会民间化，从2006年3月起，深圳市各职能部门不再担任行业协会、商会的业务主管单位。同时深圳还在政府向社会组织转移职能，公共财政向社会组织购买服务等方面都进行了探索。此次合作协议对于社会组织登记管理改革，民政部给予极大的政策空间。除准予深圳探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度外，民政部会商国家有关部门将驻在深圳的涉外基金会的登记管理权限下放深圳市。

　　基金会等登记可跨省进行

　　协议还授权深圳开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点。“深圳开展跨省区行业协会登记管理是个大突破。”刘润华解释，比如深圳物流业发达，城市之间的交通物流往来密切，这就要成立一个全国性的行业协会，而以前成立一个全国性的行业协会，需要到国家部委登记，困难较大。以后深圳就可以登记这样的行业协会，在城市之间活动。

　　“此次改革将彻底打破社会组织双重管理的体制障碍，解决社会组织难于找到合适的主管部门的制度问题，可以预见，深圳社会组织将会有一个量的激增。”刘润华介绍，深圳将充分发挥社会组织的作用，将其打造为公共服务的主要提供者，尤其是对新增的公共服务，将可能交由社会组织去提供，构建“小政府，大社会”的格局。

　　采写：深城记者 张小玲