分析研究下半年重点工作 坚定不移保增长保民生保稳定

　　企稳回升更需再接再厉 省委理论学习中心组集体学习侧记（上）

　　眼中形势胸中策。下半年工作着力点将会放在哪些方面？随着省委理论学习中心组集体学习的深入，工作重点被一一梳理出来：千方百计巩固工业回升势头、继续保持固定资产投资高速增长、下决心推进产业结构调整、加强和改善民生、推进农业产业化……

　　“继续把保增长、保民生、保稳定作为下半年工作的主旋律，竭尽全力把各项工作抓好。”省委书记白恩培的话充满激情。

　　“调优结构是应对危机带来的最大机遇。”省委副书记、省长秦光荣强调在做好“三保”的同时，要求把对三次产业调结构、扩规模、上水平，作为应对金融危机风险的根本、下半年经济工作的重中之重。

　　“当前我省‘三农’工作既要爬坡，又要过河，困难更多、风险更大。”省委副书记李纪恒提出，把“三农”放在更突出位置，加大扶持力度。

　　发现问题，分析问题，两天的会议紧张而务实，而从现在开始，我们又将打响新一轮解决问题、真抓实干的攻坚战。

　　今年成绩单如何写就漂亮一笔

　　高增长高效益

　　从7.7%到保九争十，大家认识到，肩上责任依旧艰巨，下半年必须紧扣保持经济平稳较快发展的首要任务，立足当前保速度，着眼长远上水平。

　　“既要看当前，又要重长远。”省政协主席王学仁提出，在保增长的工作中应该注重长短结合，既有长远发展的考虑，也要有短期内立竿见影的措施。同时进一步找准保增长、保民生、保稳定的结合点，相互促进。他建议，把增加投资与发展产业结合起来，一方面继续促进投资不放松，同时加快推进生物、旅游业等战略性新兴产业，抢占未来发展制高点。

　　“完成下半年工作，增投资和稳工业是重中之重，搞好了，保增长底气就足。”省发展和改革委主任米东生认为，现在情况喜忧参半：上半年计划新开工100个项目，实际开工率仅36%。

　　西双版纳傣族自治州州委书记江普生、普洱市市长沈培平也有同感：“好不容易争到项目，实施起来却存在‘跑、冒、滴、漏’现象。” 他们提出，关键在执行好政策，加强督查。

　　“拉内需，道理要讲透，但更得有数字概念！”省委常委、省纪委书记李汉柏插话：“现在县级审批权比较小，稍微大一点的项目就必须到州市去跑。”他建议部分州市把县一级审批权提高到2000万元左右，缩短项目审批时间。

　　要讲GDP，但不能“唯GDP”，大家形成共识——挑战面前更需坚持又好又快，发展要更重视质量与效益。

　　“在做好‘三保’的同时，要把‘调结构、扩规模、上水平’作为应对危机的根本之策，增强抵御各种风险的能力，这是经济发展中最突出的任务，也是最大的发展机遇！”秦光荣说，最突出任务是调整产业结构，以农业产业化为契机，推动现代农业大发展；以新型工业化为契机，推动工业结构大调整；以现代服务业为契机，抓住旅游、物流、金融、信息等重点，推动整个经济结构转型。“因此，产业培育和产业结构调整应作为当前经济工作的重中之重。”

　　“用壮士断腕的精神，坚决淘汰落后产能，发展新型工业。”曲靖市市长岳跃生举例，曲靖是产煤大市，存在煤焦尾气污染，今年引进企业开办了西南最大玻璃厂，用煤焦气作动力，首条生产线已投产。

　　增强对政策措施的敏感性和前瞻性，未雨绸缪成为关键词。

　　秦光荣告诫大家，对目前流动性充裕状况不能盲目乐观，必须紧抓机遇，充分利用适度宽松的货币政策，尽可能增加信贷投入，为经济增长注入更多血液，同时努力提高项目落实力度，提高项目开工率。

　　“我们经常讲，形势决定政策，而政策都有时间性。金融政策随时都有收紧的可能。”李纪恒说，要强化形势研判，抢抓机遇，以项目为载体，最大限度地发挥政策效应，把项目变成实际投资量。

　　在解决群众切身利益上有新举措

　　得民心顺民意

　　困难面前，更要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　“83万城镇困难群众应保尽保、300多万农村低保人群纳入低保，重点向边境少数民族县和藏区县倾斜。”

　　省民政厅厅长王树芬欣喜地报告，我省民政工作实效明显，尤其是低保水平在西部已排到第三位。

　　姚安地震灾区牵动人心。“受灾群众临时安置进展顺利，长远安置已经启动，争取春节前让所有受灾群众搬进新居。”楚雄州州长杨红卫说，下一步将把捐赠款作为灾区恢复重建的基金，建好受灾群众的安置房，一定确保质量，目前正在制定恢复重建的总体规划。听到这里，白恩培插话：“救灾要及时、迅速，做灾后重建规划要高标准、管长远。”

　　政策更重百姓“实惠”，直接对准钱袋、饭碗、小日子。

　　怒江州州委书记段跃庆并不讳言怒江扶贫开发工作的艰巨性，而措施也实实在在：下半年组织实施332个自然村新农村建设，加快10万亩中低产田改造，推进4个乡镇的山区综合开发。省民委主任王承才建议，尽快启动我省人口较少民族“十二五”发展规划、特困民族扶持发展等工作。

　　在这次抵御国际金融危机的考验中，“三农”服务了全局，支撑了全局，发展了全局。李纪恒说，下半年农业农村工作，必须继续坚持多予、少取、放活方针，继续落实“稳粮、增收、强基础、重民生”的10字方针。他提出，要着眼于拉动当前、支撑长远，突出抓好农业基础设施建设；着眼于优化升级、提质增效，突出抓好农业结构调整；着眼于积累经验、带动全局，突出抓好新农村重点推进村建设和“整乡推进扶贫开发”试点；着眼于兴林富民、保护生态，突出抓好林业改革发展；着眼于增强优势、转化劣势，突出抓好农村重要领域改革；着眼于惠民利民、改善民生，突出抓好与人民群众密切相关的民生实事工程等八点建议。

　　加快山区综合开发步伐，白恩培观点明确：宜粮则粮，宜林则林，宜烟则烟，只要有利于农民增收、有利于生态环境保护、有利于社会和谐稳定，都可放手发展。

　　以人为本，将换来群众的安居乐业、社会的安定有序。

　　必须把稳定作为第一责任

　　和谐凝聚力量

　　紧扣热点，不惧难点，很多社会热点也成为会议关注话题。

　　“民生问题引发的群体事件和网络事件已成为新的矛盾表现形式。”省委常委、省委政法委书记孟苏铁深入分析维稳形势时说，新一轮建设高峰期，也是矛盾多发期，必须高度重视、精心预防。“下半年要对各州市县领导干部进行维稳政绩考核，看各地突出问题解决没有，维稳工作落实没有，文件已经下发。”他指出，应该把做好群众工作贯穿工作始终，同时重视网络舆论这一新事物，客观公正地处理问题。

　　白恩培接过话说，一定要重视网络舆论，关注网络舆论热点，并给予及时正确的引导。

　　孟苏铁提出，当前，各级政法部门应更多采取调解的方式处理矛盾。特别是对于当前涉法涉诉的信访问题，应以调解为主、解决民生为主，用非诉讼的方法解决诉讼程序解决不了的问题。“倾心尽力保民生、齐心协力保稳定。从源头上化解矛盾，很重要。”

　　“用真心，换民心。”昭通市委书记夜礼斌深有感触：“渠道一旦畅通，群众正当诉求得到妥善解决，多年蓄积的隐患被化解。上半年市县两级党政领导就下访接访978起、涉及群众16147人次，化解了上访积案207起。”

　　“坚持发展经济提高人民生活水平，加强宗教管理和民族团结工作，健全基层党组织和政权建设。”迪庆州州委书记齐扎拉道出维稳心得。

　　“云南稳定团结的大局没有变，但维稳工作决不能松懈。”王学仁建议，要把边疆少数民族地区关乎群众生产、医疗、教育等民生问题抓实在。同时，加强对党的民族宗教政策的宣传和落实督查工作，积极回应少数民族群众的发展诉求，把问题和矛盾的解决引导到依法办事的轨道上来。

　　“维护边疆民族地区和谐稳定是天大的事，必须时刻绷紧这根弦。”白恩培告诫各级领导干部“必须把稳定作为第一责任。”

　　记者 谢炜 刘晓颖 谭晶纯(云南日报)

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