街道办事处与社区工作站整合、部分群体率先实现普惠福利、深圳行业协会商会可异地办会等，一项项创新改革探索将让深圳人的生活更加美好。7月20日，民政部和深圳市政府签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，内容以改善民生、发展民主、服务社会为主线，充分发挥深圳先发优势、区位优势和特区立法优势，发挥深圳 “试验田”功能，以社区体制、社会组织、社会工作、社会福利、社会救助和社会慈善等重点领域为切入点和突破口，进行体制创新、制度设计和重大举措的先行先试。昨日，市民政局举行新闻发布会，围绕协议内容，向深圳市民“展示”一个“普惠型社会福利制度”的美好未来。

　　街道办与社区工作站整合

　　市民政局局长刘润华昨日透露，此次部市合作协议中关于“探索基层管理体制改革”，推进精简行政层级改革试点，将率先在光明新区、坪山新区功能区进行。市民政局将与市编办共同牵头，年底完成关于创新我市基层管理体制问题调研。这一举措推出以后，街道办与社区工作站整合后的行政管理和公共服务资源将会大大缩短管理链条，推进扁平化管理。

　　该项政策的出台，就是为了避免资源的浪费，将社区资源整合起来，探索建立一个跨部门的社区综合服务平台，从而完善社区资源共享机制和综合服务机制。刘润华强调，在构建这一平台时，将尽量淡化部门的概念。也就是说，各个部门，首先是民政部门，在将工作延伸到社区时，不再各自为战，而是将资源和任务同时下达到社区，交由社区某一个同一的主体去运作和完成。另外，改革还提到要探索建立推进居民委员会与业主委员会相互配合与支持的体制机制。这就意味着在职能定位相同相近、范围一致和选举方式相同的情况下，居委会和业委会将不断加快相互之间的融合。

　　公共福利逐步实现均等化

　　我们的生活距离“普惠型社会福利制度”还有多远？昨日，在谈到这个和市民百姓生活息息相关的内容时，刘润华表示，根据《协议》，深圳将在全国率先构建普惠型社会福利体系，包括：在同等条件的群众，不分彼此，都能够得到公平的社会福利，体现的是基本公共服务均等化的精神；福利对象将由小部分特定对象逐步向更大的群体，乃至全体市民拓展，让更多群众分享到改革开放和社会进步的成果。今年内将形成基本框架，包括基本制度设置、扩容的群体以及提供的福利内容等。

　　据介绍，目前我国的社会福利主要是“补缺型社会福利”，在福利资源有限的情况下，往往存在两个问题：只能主要解决最贫困人群福利的要求，基本生存条件的满足，为社会大众服务的范围很小；提供仅仅是示范性公共福利服务。根据《协议》，深圳将随着经济的发展，根据经济的承受能力，把服务的人群有计划、有序地扩充。刘润华以老年人以及残疾人为例谈道，过去老年人仅在居家养老领域享受资助，今后将扩充到养老机构也给予补助，最终实现养老服务一体化补贴。对于残疾人服务也将比对养老服务，在制定补助的条件和标准之后，只要符合条件即可获得补助。

　　深圳行业协会商会可异地办会

　　“民政部给予深圳的政策支持和权限是前所未有的，也是全国唯一的。”刘润华介绍，在《协议》里，民政部的一些重大改革项目将在深圳先行先试，其中蕴含重大突破意义的一项内容就是深化社会组织管理体制改革。民政部给予的政策空间包括三块：一是准予深圳探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度；二是民政部会商国家有关部门将驻在深圳的涉外基金会的登记管理权限下放深圳市；三是授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点。这些授权，就意味着深圳可审批基金会成立，允许深圳行业协会、商会异地办会。

　　《协议》的这些内容将彻底打破社会组织双重管理的体制障碍，解决社会组织难于找到合适的主管部门的制度问题；还打破社会组织以行政区域划分的局限，推动行业、商会加强跨区域的产业合作，建立区域性产业合作交流平台，促进行业人才、市场、服务、采购等资源的交换与交流，促进深圳与其他地区的产业发展。深圳将充分发挥社会组织的作用，将其打造为公共服务的主要提供者，尤其是对新增的公共服务，将可能交由社会组织去提供，构建“小政府，大社会”的格局。

　　推动“草根”慈善组织壮大

　　为“草根”慈善组织生根和成长营造有利的环境，通过政府出台促进政策，培养一批“草根”慈善领袖。刘润华表示：“政府和市场都将让出空间，给善心一块释放的天地，在做善事、做好事方面，政府尽可能将社会和公民推向前台，不图政府所办、所有，只求社会所为、所有。”为此，政府将通过“慈善倍增计划”，设立专项基金，对“草根”组织的慈善项目，如艾滋病患儿、自闭症患儿等，实行定向资助扶持。刘润华介绍说，“慈善倍增计划”将利用公益金中设定项目向非政府的社会组织来购买服务，购买服务将按照差额性资助的原则扶持“草根”组织成长。

　　《协议》还提到了“发挥福彩公益金的导向功能和‘种子’作用”。根据《协议》，政府将鼓励社会组织、企业和个人申请公益金，开发公益慈善类项目。采取的方式则是“公益金开拓购买新项目、财政预算资金承接成熟项目的衔接机制”。目前，市民政局开展的社工服务、居家养老服务以及“老有”系列计划就是通过公益金投入开发的项目，这些项目在运作若干年，形成非常成熟、稳定的项目后，将纳入财政预算给予保障，公益金再从中退出，转而开拓新的项目。