梅林议村

　　7月20日，民政部和深圳市政府签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，笔者比较关注其中的“社会组织管理体制的创新突破”内容。民政部的一些重大改革项目将在深圳先行先试，其中蕴含重大突破意义的一项内容就是深化社会组织管理体制改革。往深层次说，民政综改可促进深圳“社会组织新特区”形成。

　　社会组织不为人所关注，是因为大家对社会组织的作用认识还不到位。按照社会结构理论，现代社会的社会组织分为政府组织、营利组织(企业)和非营利组织三大类型，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。社会发展到今天，政府组织、营利组织(企业)都已经十分完善成熟，唯一还处于发展初期、有极大空间的就是作为“第三部门”的社会组织。

　　一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。在国外，社会组织无论是从营业收入还是解决就业来说，都已经成为一个庞大的产业，社会组织所带来的经济规模与世界第七大经济体规模相当。

　　在我国，民间商会、行业协会等社会组织的迅速发展，是转型期社会经济结构和组织结构发生深刻变化的产物。中国正处于从传统社会向现代社会过渡的关键时期，利益关系和社会矛盾凸显，要有效地化解矛盾、形成合力，就需要积极发挥社会组织这一重要社会角色的功能作用。深圳能在这一关键时期获得深化社会组织管理体制改革的机会，将可以为深圳发展壮大社会组织，建设公民社会提供良好的发展平台。

　　深圳如何利用好这次民政综改机会？我认为，以民政综改为契机和尚方宝剑，深圳可以在社会组织发展上加大投入，加快实施，打造出社会组织的新特区。

　　过去，在社会组织管理机制创新方面，深圳一直走在全国前列。比如，深圳在全国最早彻底实现行业协会、商会民间化，同时深圳还在政府向社会组织转移职能，公共财政向社会组织购买服务等方面都进行了探索。但是，我们也看到，深圳的社会组织依然存在一些问题，比如行业协会等社会组织职能发挥不到位、资金不到位、政策不到位、人才不到位、社会组织自身建设与创新服务能力不到位等等制约。

　　行业协会民间化改革的断奶期过后，政府没有找到适当的新路径来为行业协会输血，导致责任民间化，而权、利资源依然滞留在政府手中。在资金支持方面，2004年市财政局就曾经有过动议，计划每年投入2000万元扶持深圳社会组织，但是缺乏具体可操作性的办法，至今没有落实。这些都是投入不到位，实施不到位的表现。

　　此次民政综改，将社会组织推到前台，深圳要高度重视社会组织建设，要明确、完善社会组织的职能作用，积极培育和发挥社会组织的基本职能；政府要营造良好的政策空间和发展环境，设立专门的行业协会扶持基金，培养、引进高端社会组织专才；强化政府购买服务机制，政府购买优先考虑社会组织；积极培育和组建一批具有良好发展前景的社会组织；加强对社会组织的宣传推广，营造氛围，完善社会组织的公共参与机制；这次民政部授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点，深圳还可以考虑将社会组织(行业协会)作为一个产业来看待和发展，加快深圳作为社会组织集聚地的建设。

　　只有这样才可能真正充分发挥社会组织的作用，将其打造为公共服务的主要提供者，构建“小政府，大社会”的格局，实现“公民社会，共同成长”的城市新目标。

　　□王蔚明