□小区大门口处摆放的告示

　　□晨报记者 聂琳琳 实习生 马 骁 摄影报道

　　业主驾车驶进自己居住的小区，竟然还要交“过路费”。近日，秀康路上的康桥半岛新城小区部分业主反映，小区开始试行1-3期的封闭式门岗新举，具体实施办法为：从7月15日起，物业对小区1-3期内的一段道路试行收费，除1-3期业主外，其他业主驾车经过该段道路时，须交纳每年360元的“过路费”，这让部分业主备感不解。小区管理方面是否有权征收这笔“过路费”？详细的定价又是如何计算得来？记者前天就业主的疑问到小区做了一番调查。

　　对抄近路业主试行收取“过路费”

　　近期，小区大门口处摆放的一块蓝色告示牌十分醒目，引起许多业主的关注。告示大致如下：对小区1-3期试行封闭式管理，外来车辆禁止从该区域穿行，访客、送货等车辆由大门进入，落款则是康桥半岛社区工作站、1-3期业委会、康桥半岛居委会、上海新独院物业管理有限公司。

　　这一新举的推出，原本不足以引起多数业主的好奇，然而伴随新举而来的是，将对驾车业主征收“过路费”，具体征收办法为，凡是小区4、5期和城中花园业主驾车穿过1-3期时，须要花360元办理一张车辆通行年卡，另付办卡工本费20元；对1-3期业主前两辆私车不采取收费，第三辆私车须交720元办一张车辆通行年卡，另付20元工本费。“业主驾车行驶在自家小区的路上，还要交费？没听说过！”5期业主张小姐介绍说，康桥半岛新城以别墅区为主，属于相对开放式的小区，分为1、2、3、4、5期和城中花园，其中1-3期交房较早，又共处一块区域内，并联合成立了一个业委会，实施收费的一段路就在该区域内，收费道路的两端分别位于恒和中路与军民公路交叉口、秀康路与康沈公路交叉口附近，且均设置门岗，路长约半公里。

　　虽然只有半公里的路，但它对于4、5期及城中花园的业主至关重要，因为它是通往A20和小区会所的最短距离，而且是整个康桥半岛新城小区的主入口。业主邓先生对此深有体会，他还专门比较过抄近路与绕路所花时间的不同，他介绍说，试行收费的这段路，是许多4、5期业主驾车常走的路，尤其在早晚高峰时段，驾车走这段路到小区会所，一般只要5分钟，但走外面康沈公路到会所至少要15分钟，外面马路车多拥堵，也会经常碰到红绿灯，而且绕远，所以时间不会短。“最短路”突然遭设关卡，抄近路也将面临收费，4、5期和城中花园共有4000余户业主，其中不少人对此感到不理解，并产生了不满情绪。

　　门岗改造工程造价逾百万

　　一期业主徐先生告诉记者，此前针对小区1-3期试行的封闭式门岗新举措，小区多方确实以发放征询表的形式让业主对此表达意见，但由于他在信箱中发现征询表时距离截止日期较短，等他交表时发现已经超过了规定时间，他担心自己所填写的征询表可能作废。对于小区实行封闭式管理，1-3期很多业主都表示赞同，但封闭式管理不代表一定要采取收费或变相收费的形式，他认为，以办年卡收取过路费的管理模式还值得探讨，建议小区管理者找到更加合适的办法，兼顾各方业主利益。“为了方便业主刷卡，物业对门岗的改造造价不菲。”在这段路的两头分别设置岗亭和闸道，光是门岗改造就花费100余万元，这笔开销也是在1-3期业主的维修资金中支出的，这一代价未免有些高。

　　此外，小区业主提出，在办理车辆通行卡之后，对于物业公司出具停车费发票一事，感到不合理。记者前天冒雨采访时发现，短短几分钟时间，就有10余辆车进入小区，业主驾车驶近时，均掏出一张磁卡刷卡通过，而一些快递、外卖等机动车进小区时，即便在没有办理车辆通行卡的前提下，门岗保安依然会予以放行。

　　1-3期召开业主大会自行定价

　　记者在小区采访时，正巧在居委会碰到当天值班的居委会委员王金堃，对于小区最近试行的1-3期智能化人车管理工程这一新举措，从筹划至出台，他都参与过，这一时间长达3年，所以对于新举措的酝酿和出台的整个过程，他都十分清楚。

　　他介绍说，康桥半岛新城小区已经交付使用9年，整个小区已日益成熟。恒和中路连接着两块区域，据说恒和中路是市政道路，原由房产商出资建造，自百米林带起至秀浦路止，经过1-3期与4、5期三个区域。军民路把恒和中路分割成为两段，一段道路为封闭式，在1-3期内，道路两侧别墅群是相对开放式的，由于种种因素，恒和中路已经成为外来区域与社会车辆绕道行驶的必经之路，许多搬家、快递公司及机关单位等外来车辆频繁在此抄近路，加上4、5期和城中花园业主驾车出小区或到1、2、3期探访亲友时，也会选择此路。如此一来，这段路就承载了巨大的车流量，道路损坏程度日益加剧。

　　出于管理小区的目的，居委会、1-3期业委会、物业公司三方共同商议决定出台这样的IC卡智能化车辆管理新规。期间也曾多次与4期业委会就此沟通过。由于该段路在1-3期小区内，业委会召开书面形式的业主大会并制订具体的收费标准，同时充分考虑到4、5期、城中花园业主的利益，将收费标准定为每年360元。但定价的过程并没有咨询过物价部门。

　　律师：收取“过路费”是否合理依具体情况而定

　　上海恒隆律师事务所宋安成律师认为，康桥半岛新城1-3期业委会和物业服务公司是否有权收取“过路费”，应从两个方面进行分析：一是如果康桥半岛新城小区1-3期与4、5期规划上是一个小区，1-3期业主的土地与4、5期业主的土地是共用的，或者说是公摊的，整个小区的土地属于小区的全体业主使用，1-3期业委会无权作出对1、2、3、4、5期以及城中花园业主土地使用权作出处理的决定，业主大会作出的决议也是无效的。

　　如果小区1-3期与4、5期规划上不是一个小区，1-3期业主共摊的土地与4、5期业主共摊的土地是两部分，这种情况下，1-3期业主对使用小区道路作出决议是对自己共有部分土地的处理，这种处理如果不侵害他人和合法权益是合法有效的，反之则是无效的。倘若1-3期与4、5期是完全独立的，问题的焦点就在于1-3期业主作出的决议是否侵害了4、5期以及城中花园业主的利益，是否违反《物权法》相邻关系的规定。一般来讲，司法实践中评判的标准是收费是否有依据、是否公平合理。

　　物业：已经有50户业主付费办卡

　　小区物业负责人任平表示，随着小区入住业主的逐步增多，车辆管理的矛盾也日益加剧。她表示，多年来车辆进出的时间较为集中，且经常发生安全事故，保安需要疏导车辆，工作量很大。

　　从今年7月中旬到月底是新举措的试行阶段，在此期间，业主可持房产证、驾驶证在物业管理处办理车辆通行IC卡，目前1-3期已有1200户业主办理了IC卡，占小区业主的95%。 4期、5期共有50户业主办理了IC卡，物业现在每天增派15人专门管理车辆进出。

　　在未成立业委会之前，政府部门对车辆管理收费给出指导价，但业委会成立之后，停车收费由业主大会讨论决定，针对业主提出的实施智能化人车管理工程的100多万元支出，物业表示该工程已经通过业主大会表决。原则上，业委会将停车收益按政府相关规定支付给物业公司，用于车辆管理的成本支出，但实际还可以根据车辆管理成本的具体情况与业主大会协商而定，其余停车费收益归入维修资金，用于1-3期全体业主维修道路使用。

　　对于业主提及的发票一事，任平表示，IC卡是为了规范车辆管理的一种形式和措施，属于停车项目收费范畴，只能开具停车费发票。新举措试行一周以来，效果显著。