整合综治、司法、维稳等力量，一起搭台共同“唱戏”

　　■ 本报记者 王青山

　　青神县黑龙镇党委副书记黄秀航最近比较忙，除了干好党务工作外，还要协调处理全镇的政法工作，因为他还是镇党委政法委书记。

　　“每个月都要召开一次全镇政法工作协调会，整合综治、司法、维稳等力量。”黄秀航说，原来“各搭各的台，各唱各的戏”，如今变成“一起搭台共同唱戏”。

　　从6月起，按照“不改变体制、不增加编制、不大量投入”原则，青神县10个乡镇全部设立党委政法委。县委常委、政法委书记罗兴建表示，政法力量条块分割、各自为政、各行其事的局面将逐步得到改善。

　　工业办主任不再“两头受气”

　　黑龙镇是青神县重点工业乡镇，有大小企业29家，工业税收占全县工业税收的60%以上。镇上专门成立工业经济发展办公室，主任朱建荣。

　　“说是办公室，其实就我一个光杆司令。”朱建荣自嘲，“但全镇工业用地的征地拆迁、劳动争议等‘麻辣烫’活路全由我做，两头受气。”由于力量单薄、手段缺乏，很多矛盾无法消除。领导批评他工作不力，到处“摆摊子”，群众认为他解决不了实际问题，是个“摆设”。

　　县委决定在各乡镇设立党委政法委，政法委书记由乡镇党委副书记兼任，也可由符合条件的其他副乡（镇）级领导干部担任，各成员由综治办、派出所、法庭、司法所、重点工业乡镇的工业办主任、重点村（社区）党支部书记等兼任。黑龙镇成立党委政法委后，朱建荣顺理成章成为委员。

　　6月24日，黑龙镇曹庙村王红等6名村民堵在德胜建材公司门口，要求厂方支付工资。厂方则认为，他们辞工没有按照公司 “提前半月打辞职报告”的规定。朱建荣嘴皮子都说干了，双方还是互不相让。

　　于是，镇政法委及时派出派出所、司法所、综治办有关人员赶赴现场。民警让王红等人停止围堵大门，司法所、综治办人员则做厂方工作，厂方答应提前兑付工资。一场激烈的纠纷不到1小时就化解了。

　　“有这个身份，遇到自己解决不了的问题，就理直气壮地向政法委书记‘报盘’。”朱建荣说。

　　统筹协调防止“管看干”脱节

　　派出所、法庭、司法所分别是公安局、法院、司法局的延伸机构，但多年来，乡镇看得见却管不着，而公安局、法院、司法局管得着却又很难看得见，“管”、“看”、“干”严重脱节。

　　“成立政法委后，这些派出机构成为成员单位，所长、庭长成为乡镇政法委副书记，你说他工作起来能不上心吗？”白果乡人大主席团主席、政法委书记彭建英说。

　　为防止这些派出机构 “出工不出力”，县委、县政府、县委政法委年底对乡镇政法委进行业绩考核，作为成员单位领导选任、提拔的重要参考依据。“这招很厉害。”白果乡派出所所长冯克维感叹。

　　白果乡白云村一组邵明与 周华，从1983年起就因林权纠纷不断，“前前后后我去调解了30多次。”乡综治办副主任欧青华说，“调解一次只能管一段时间。”6月19日，乡政法委成立后的第二天，邵、周两家冲突又起。乡政法委会议决定：派出所出警平息事态，法庭、司法所、综治办现场调解，彭建英亲自出马请林业主管部门到林地现场勘查、确权、颁证，持续多年的林权纠纷解决了。

　　乡党委书记曾游江说，有了乡镇政法委的统筹，书记、乡长不再到处“灭火”，而是腾出精力抓发展。

　　【声音】

　　省社科院法学所一位不愿透露姓名的学者则认为这种探索应该鼓励，其作用大小现在还不能轻易下结论。

　　省委政法委研究室有关负责人则对这一探索表示支持。他认为，乡镇设立党委政法委，对加强基层政权建设，统筹、整合基层政法维稳力量，有重大的现实意义。“没有实质性作用和意义。”西南政法大学司法改革研究中心主任、博士生导师徐昕认为，“设立乡镇党委政法委，无非就是协调政法各家在乡镇延伸机构开展工作，而在以前，这些工作也是由乡镇党委书记、乡镇长协调开展的。”