福建日报网7月24日讯 “扔杂物，罚款5元”，今后，这样的明码标价也将出现在福州市行政处罚中了。记者昨日从福州市政府获悉，该市目前已审定2819项行政处罚权，共细化出1.2万项处罚标准。今后在行政执法时，市民既不必担心执法人员胡乱处罚，也不能指望讨价还价。

　　消灭不合理自由裁量

　　长期以来对于违法行为罚与不罚、罚多罚少往往由执法人员说了算，以致“同案不同罚”、“合法不合理”的“人情案”现象层出不穷。

　　比如，施工噪音依据《福建省环境保护条例》可处以1000元以上5000元以下的罚款。但具体要罚1000元还是5000元，标准是什么，以前都难以确定，大多由执法人员裁定。这常导致同样违法行为处罚金额却大相径庭的情况。

　　同样的执法“弹性空间”，在福州市的法规中也普遍存在。福州市政府相关负责人表示，这次对执法标准进行细化，正是要从制度上规范执法部门的行政执法自由裁量标准，使行政处罚不再“自由”。

　　处罚标准做到100%“零自由裁量”

　　据了解，截至今年上半年，福州全市具有行政处罚权的47个市直部门，已完成对5200多项行政处罚标准的细化量化工作，并报市规范行政权力运行办公室审核，其中26个部门经多次审核修改已完成审定工作。

　　为使行政处罚真正达到公平公正，福州市在此次行政处罚标准的细化量化过程中，采用了逐级分档的做法。即把违法程度进一步划分为三至五档，对每一档违法行为的情节和后果都作出详细的描述，每一档设定一类处罚标准。

　　据福州市政府相关负责人介绍，目前已审定的2819项行政处罚权经细化后有近1.2万项处罚档次，所有处罚标准都将做到100%“零自由裁量”。

　　拟对执法部门进行培训

　　为了更好地保障这些处罚标准能落到实处，福州市拟针对新制定的处罚标准，结合执法回避制度，处罚听证规定，行政处罚决定备案等规定，对执法部门进行相关培训，以确保行政处罚罚得下去，罚得公正。

　　据了解，全部工作有望在今年底前结束。届时，行政处罚标准可能会全部公开，以供市民查阅。

　　记者有话说

　　用透明体现公正

　　自由裁量权是一把双刃剑，一方面可以提高行政效率，另一方面又可能给滥用权力者提供可乘之机。适度的行政处罚自由裁量权有利于行政管理，但过度地滥用自由裁量权，却会损害政府公信力，破坏了经济发展环境。

　　福州市此次对行政自由裁量权的规范，就是要通过要求行政执法主体要平等对待行政管理相对人，在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下，给予基本相同的处理，来杜绝权力的滥用和寻租，达到公平公正的效果。

　　从经济社会发展的需求上看，规范行政处罚自由裁量权既是大势所趋，也是建设“透明政府”、“法治政府”和“满意政府”之所需。

　　也许一项规范行政自由裁量权的举措不可能完全消除权力的滥用，但不可否认的是，有了这些规定，加上日渐完 善的全方位监督，政府的行政行为必将更加规范，更加严谨。

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