从2006年开始，延吉市陆续推出的战线负责制、选任公开制、功过奖惩制、末位淘汰制、工作督查制等10项在全省乃至全国创新的措施，将改革矛头直指政府官员，引起当地群众以及媒体热评。

　　新政的创立者——延吉市委书记金永默，连续三年被人民网评为最受关注的地方领导。

　　反映问题的奉昌善

　　反映楼梯无扶手问题的金美兰

　　■新政

　　“动”领导：“12+1”，改革第一刀

　　以前领导工作内容有交叉，下属汇报时费脑筋，得考虑平衡领导关系，现在不用了。

　　2005年末，延吉市新一届班子组成：市委书记金永默，常务副书记许少威，市委副书记、市长赵哲学。

　　新班子所面临的是一个典型的机关工作格局：朝九晚五，一杯茶，一张报纸，干部们习惯了慢悠悠的工作节奏，习惯了用既定的思维思考。

　　2006年初，新政的第一项措施出台，第一刀先砍向了新班子自己。

　　以往，市委副书记和副市长工作内容往往交叉。有时，汇报工作这样的简单事下属就得很动脑筋，心思很大一部分都用在平衡领导关系上了。

　　为此，延吉市委推出了“12+1战线负责制”，将全市分成12条战线，12位市级党政领导每人负责一条，还要负责1个重点项目。今年，又调整为包保4个重点项目。

　　“12+1”工作调度会每个月召开一次，金永默亲自主持。

　　“12+1战线负责制”，解放了基层工作的干部，又使领导分工明确。

　　“考”局级：“末位淘汰制”显威

　　对于采访，当年被淘汰的几名副局级领导都婉拒了，理由是“不想回忆那段不光彩的历史”。

　　以往政府对工作表现不佳的局级干部采取的是训诫的办法，这一届领导班子采取了更震撼的方式。

　　2007年，延吉市委、市政府针对领导干部推出了末位淘汰制。

　　当年首次实行，就将牧业局、民宗局、文体局等局的6名副局长免职，调到其他单位做普通干部，9名副局长被劝退。全市震动。

　　“考核是非常严格客观的，分成组织考核、民主测评、市级领导研究三步，参加人数达到几百人，依据不仅是一年工作的好坏，还有以往成绩，所以被淘汰的干部没话说。”延吉市委组织部部长安范虎说。

　　当年被淘汰的几位副局级领导，当中的5位经过一年努力，调到新的单位做副局长。对于采访，他们都婉拒了，理由是“不想回忆那段不光彩的历史”。

　　2009年5月，为了全面掌握每名领导干部的工作进程和执政效能，延吉市又推出主管直管制、工作周报制、党建督查制三项新政，主要针对科级领导干部，要求他们每周用60%～80%的时间到基层调研，解决实际问题。

　　实施一个月以来，14个单位的16名局级领导因工作表现不好被全市点名通报批评。

　　选干部：近两百人投票

　　王景春跑到组织部推荐自己担任旅游局副局长，成为候选人，并在竞争中胜出。

　　干部任免是党政一把手最高权力的象征，也是一个敏感的话题。

　　延吉市委主要领导和常委们经过反复研究讨论，形成一个大胆的想法——把以往由领导少数人决策的事情，交给大家都来参与。监督局级领导干部的产生过程，决策完全公开、民主化。

　　2006年，延吉推出了针对干部改革的“选任公开制”：

　　首先，在干部选拔前，将准备调整的岗位向全社会进行公示；

　　其次，组织推荐、领导推荐、自荐等几种形式推荐候选人，允许普通干部乃至群众向组织部推荐合适的人选；

　　第三，经过组织部筛选出3名候选人后，召开全市干部大会，由各部门选拔出来的近200名干部，对候选人实行差额推荐，票数最低的直接淘汰；剩下两名候选人，召开市级领导参加的联席会议进行差额推荐，选出一名拟任人选，提交市委常委会审议。

　　王景春，30岁，2002年开始一直在旅游局工作。2009年4月，延吉市委组织部公布了一批拟调整的局级领导岗位，王景春跑到组织部推荐自己担任旅游局副局长，成为候选人。

　　当时和他竞选的还有一名办公室主任、一名人事局干部，凭着个人能力和经历，王景春胜出。“真没有想到我能被提拔，现在我们干部都形成了共识，必须主动干，只有这样，才能有舞台。”

　　■监督

　　“督查室”就是给百姓办的

　　奉昌善给金永默写了一封信：林业局破坏了路，建设局铺完路不管，你管不管？

　　奉昌善，69岁，延吉市河南街道退休职工。今年5月，他在散步时，发现站前街人行道上栽完树后，被破坏的方砖随处乱扔，土堆了好久也没人清理。

　　他给金永默写了一封信：林业局栽完树，破坏了路，也不修；建设局铺完路就不管，政府部门内部互相拆台造成损失，你管不管？没几天，督查室金主任来了，带来了金永默的问候，还邀请奉昌善做和谐社会监督员。之后，问题得到解决。

　　残疾女子金美兰，45岁，住进政府廉租房后，发现部分外接楼梯没有扶手，非常不便，于是给市长热线打电话反映。两天后，督查室的领导带着房产局、建设局的人来安装了扶手。

　　“市委、市政府看不到问题、听不到声音、工作落不到实处，原因就是督查不够，查办不力。”为此，2006年6月，延吉市取消两办督查室，组建市委、市政府督查室，受市委市政府主要领导直接管理，对一切工作和干部有权监督，对老百姓反映的问题监督解决。

　　督查室首创的通报表扬和通报批评，和干部任免、年终评优直接挂钩。因为部门工作不力连续被通报批评三次，2007年，原延吉市民防局局长权某成为第一个被降职的局级领导。在7月5日的延吉市委常委会上，河南街道副书记兼纪工委书记姜某因两次被通报批评被免职。

　　3年来，先后有17名副局级以上领导干部和中层，因为违反工作纪律或落实工作不力被免职。

　　■激励

　　干得好就有奖金拿

　　一位机关干部说：以前都是干多干少一个样，干好干坏一个样，哪有奖金给这么多的？

　　在延吉，干部只要干得好，年末就能获得5000元到两万元的奖金。组织部、建设局、园林局等部门，对这一制度感触很深。

　　“以前都是干多干少一个样，干好干坏一个样，哪有奖金给这么多的。”一位机关干部说。

　　2008年，21名突出贡献企业家共获得100余万元奖金，发改局、公园街道园辉社区、依兰镇台岩村等61个先进集体，各获得两万元至1万元奖金，200余名模范、优秀领导干部及先进工作者分获两万元至5000元不等奖金。

　　奖金发放之后，市里特别提出不要用奖金请客，市长赵哲学还嘱咐督查室给得奖金的干部家属打电话，说这份荣誉的取得离不开家人的支持，询问奖金是否如数交到家中。

　　“真是管到家了，不过这样老婆很高兴。”去年得到1万元奖金的一位干部笑谈。

　　■接访

　　百姓很容易进市委市政府

　　金永默特意告诉保安，老百姓来找政府是很正常的事，不仅不用拦，还要告诉他们要去哪个部门、该怎样走。

　　延吉市委、市政府的大门保安站岗，但百姓进入任何部门，都很容易。夏天早6点到8点，冬天早6点半到8点，是金永默接待上访群众的时间。

　　保安马长明深有体会：以前书记、市长办公的楼梯口有保安站岗，老百姓见领导要过两道岗，大门口一道，门卫登记后进楼进到3楼，保安拦下，再登记。问问看反映的问题属于哪个领导管，然后跟领导联系，看啥时候能见。

　　现在，3楼保安岗撤了，大门口也不让拦了。金永默特意告诉保安，老百姓找政府是很正常的事，不仅不用拦，还要告诉他们要去哪个部门、该怎样走。

　　2006年金永默刚上任不久，市委大院里来了400多人上访，原来是一个企业改制遗留问题。金永默主动要接访，详细了解情况后当场承诺，20天之内解决问题。结果，这个时间提前了7天。

　　2007年，一个外地人给他写信，列出延吉存在的10多个问题。金永默让市委办将这封信以文件形式发到各级机关单位，对照信上问题一一解决。

　　3年多来，金永默协调督查局和信访局解决疑难问题300多件，延吉市从原来的占全州上访案件一半，降为现在的重大会议、活动期间上访案件为零。

　　■数据2008延吉增速创历史最高

　　2008年，延吉市国内生产总值完成146亿元，比2005年增长71.4％，年均增长19.7％；一般预算全口径财政收入完成33.1亿元，比2005年增长95.3％，年均增长25％。城镇居民人均可支配收入达到14965元，农民人均纯收入达到6635元，分别比2005年增长49.6％和59.9％，年均分别增长14.4％和16.9％。

　　在2008年政府工作报告中，市长赵哲学特别用“经济社会实现大发展的一年”来形容这一年的变化，延吉市生产总值、财政收入、城镇居民收入、农村居民收入等增长速度达到历史最高水平。

　　■对话“想干事的人不会反感新政”

　　面对记者时，金永默的话语简短、干脆。对延吉市的这些新政，他表示会继续下去。

　　记者：延吉实行了这么多严厉的政策来约束官员，他们没有反对意见吗？

　　金永默：严厉？这些措施严厉吗？我不觉得严厉啊，这些都是他们应该做到的，真正干事的人是不会觉得严厉的，只有不想干、不好好干的人才会觉得严厉。

　　我平时对他们也不严厉，我每次批评完之后，都叫秘书给他们打电话，安慰他们。所以真正理解我的，想干事的人不会反感新政。

　　记者：许多人都说，金书记在工作中总有精辟的理论。

　　金永默：那是他们在夸我。我每天都用很多时间反思，反思能让人悟出很多道理来。我每天用3分钟时间自问三件事，一是今天我做了哪些事情，二是取得了哪些成绩，三是犯了哪些错误。

　　记者：在延吉这几年，你觉得给延吉带来的最大变化是什么？

　　金永默：这几年延吉变化有一些，最大的变化？我觉得是扩大了党和政府在群众心目中的影响。

　　我每天接待老百姓，建设城市，发展经济，目的就是这个，我是共产党的市委书记，这就是我的责任。

　　记者：如果有一天你离开了延吉，你会不会担心这些措施会继续不下去？

　　金永默：这个我用一句话回答你，只要是真正想干事的人，就会继续下去。

　　■纵深延吉抓住了细节问题

　　就延吉市实行的这些新政，吉林省委党校副校长周知民说，从管理学角度看，这些措施是解决领导干部执行力的好举措。我党强调对领导干部要解决两个问题，一个是领导力，一个是执行力。

　　延吉的这些措施是把党的精神落到实处，无论是战线分开管理，还是监督机制、淘汰机制，都体现了一个精神——认真。有些规定很细致，体现了措施制定者的较高能力和素质。

　　在管理学上有一句话“细节决定成败”，一个地区要发展，关键在于细节，这些细节不仅仅是文件、法规，还要看得见、摸得着，要落到实处。延吉市就把解决执行力落到了细节，这是他们发展和腾飞的好基础。

　　另外，听说干部们感觉到压力大，这是对的。我们加强吏治建设、作风建设一定要让干部们感觉到一定的压力，没有压力就没有动力，有压力才能对工作负责——有了强烈的责任心，事业才能有发展。

　　本报记者 杨威 文/图