执法人员现场检查企业排污 记者 曲鸣飞/摄

　　编者按

　　至2009年，昆明市滇池管理综合行政执法局及执法总队成立已有5年。5年来，全体执法人员忠于职守，严格执法，服务基层，改革创新，创造了查处3766件案件“零投诉”的奇迹。这是一支什么样的执法队伍，他们凭什么让“仇人”变成朋友？从今日起，本报将推出系列报道，展示滇池“保护神”的风采。

　　记者傅碧东 实习生顾石巧 7月18日，昆明市滇池管理综合执法局组织拆除积善村老运粮河支流小路沟附近的违章建筑。像这样的执法行动，对滇管执法人员来说已不记得有多少次。该局成立5年来，查处了数千件案件，难能可贵的是还没有发生一起执法相对人的投诉。

　　敢碰硬 5年查处案件数千件

　　为有效制止污染和危害滇池的行为，2004年4月，经省、市政府批准，成立了昆明市滇池管理综合行政执法局及综合行政执法总队，主要职能是在滇池水体保护区和主要入湖河道履行综合行政执法。据统计，到目前为止，执法人员共开展日常检查2万多人次，查处案件3000多件。

　　今年3月13日，执法人员在船房河下游进行例行巡逻检查时，发现某公司在实施昆明市滇池治理工程项目西坝河—船房河段东岸截污管施工中，未设置沉砂池，泥浆水直接排入船房河，造成天泽园以下2公里多河面出现大面积污染，原本清澈的河水变得浑浊不堪。公司在执法人员的指导、督促下，建成了三级沉淀池，对施工泥浆水进行沉淀处理达标排放。同时，执法人员对该公司作出了罚款5万元的处罚。

　　“不论什么单位、什么人，只要是违反了法律法规，就要有理有据地进行查处，从不欺软怕硬。”滇管综合执法局专职副局长、总队长董健平表示，执法总队在执法过程中始终贯穿着宣传——服务——执法这一理念，使相对人做到了口服心服，达到了“查处一个案件，杜绝一个污染源，教育一方人员，交一方朋友”的目的。

　　守廉洁 挺直腰杆透明执法

　　“要查处人家的违法行为，首先要自己行得正。”总队负责人表示，他们经常对全体执法人员进行廉政教育，层层签订《党风廉政建设责任书》，使每个执法人员在执法过程中，做到不吃请，不收受礼品、礼金，确保了每个队员都能挺直腰杆，实事求是地执法。截至目前，没有发现有吃拿卡要的现象，还涌现出许多廉洁执法的典型。

　　为了进一步规范办案程序，增大执法工作的透明度，在每次的大型综合执法过程中，总队还主动把执法工作置于社会监督之下。组织专项执法行动和重大活动，专门邀请人大代表、政协委员、劳动模范参加。到目前为止，先后有60多位人大代表、政协委员、劳动模范及市民代表参加过执法活动。

　　换位想 相对人由“仇人”变朋友

　　董健平介绍，总队始终坚持执法工作搞到哪里，宣传教育工作就跟到哪里的原则。

　　在执法过程中，发现违法行为，首先是向相对人宣传政策、讲道理，使其心平、气顺。在此基础上，指出相对人的违法事实，告知相关的法律法规，使相对人明白错在哪里，该受到什么样的处罚。总队推行“人性化管理，服务执法”的执法理念，通过开展“换位思考”，设身处地为当事人着想，积极为当事人出主意、想办法，制定切实可行的整改措施，以解除他们的后顾之忧。

　　如江氏兄弟桥香园配送中心多年来没有污水处理设备，把生产的污水排往通向滇池的入湖河道——运粮河内。经查处后，执法人员专门请排水、环保专家3次深入现场，帮助其咨询、设计污水处理设施。该公司深受感动，投资40多万元建设污水处理设施，已竣工投入使用。该公司负责人说，上了污水处理设备，实行了中水回用，把中水用于冲洗车间地板、厕所以及绿化用水，降低生产成本，并解除了后顾之忧，使其把精力都能投入到生产经营上。

　　在执法者和相对人之间搭建了一个互相沟通、交流，平等互利的平台，使执法者和相对人从“仇人”变成朋友。这样，违法单位也就从被迫整改变成了自愿整改，达到了既严格执法，又促进经济发展的目的。这就是3766起案件零投诉的奥秘所在。

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