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　　编辑：牛角 责校：刘晓欣

　　相互矛盾的决议为何都“全票通过”

　　“三人栽树，一人挖坑，一人放树苗，一人埋土，结果放树苗的不在，挖的只管挖，埋的依旧埋，两人忙了半天，什么效益都没有。”

　　——据报道，中国小学生人数，自1995年以来，逐年下降，而同期，在校大学生数量却在逐年增加。人大教授张鸣认为这是因为计生部门只管控制人口，教育部门只管扩大招生，这种利益当先的行政格局最终造成的结果是，越来越多的大学毕业生就业难。

　　“大众需要看一下就开心、毋须经过大脑就得到的娱乐。”

　　——青春性感的“口靓模（少女模特）”最近热爆香港，但也被批判为少女发明星梦、卖弄色相。对此，香港少女模特儿经理人、环球狂热文化管理公司总经理邝君贤如是说。

　　“民众的恐惧已经变成了失望，奥巴马总统却还在犹豫不决。我不知道为什么很多人认为，他能改变一切。”

　　——语出美国民主党密苏里州策略家格洛奥索。美国最新民调显示，上任以来，奥巴马支持率已经下降到最低点，甚至比饱受批评的前总统布什的同期支持率更低。

　　原声

　　带

　　陕西横山县一批煤矿已经被省政府明令要求关闭却仍然非法开采。横山县部分干部还在这些煤矿中参股经营。事情遭曝光后，横山县建设局副局长等7人被停职。然而参股300万的矿管办副主任张秉团被停职后，却依然正常上班。他的解释是，“被停职，但没有被开除公职，停职不停工嘛。”（据7月27日《广州日报》）

　　“停职不停工嘛”，张副主任的豪言壮语，促使我去查相关法律法规，看看是不是有此一条。可不查不知道，一查吓一跳。

　　让我有些纳闷的是，“停职”在生活中太常见了，我们不时可以在媒体上看到一些政府人员因为种种原因被“停职”的消息，可我寻遍《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》，以及《行政机关公务员处分条例》，愣是没找到“停职”的字眼。

　　《行政机关公务员处分条例》第六条白纸黑字说得很清楚，行政机关公务员处分的种类分为：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。既然行政处分种类中并没有“停职”这项条款，那么，它到底算是哪门子处分？

　　在一种习惯性的认识中，我们都把“停职”当作一种处分，可从严肃的法律出发，它又实在称不上一种处分。更令人摸不着头脑、并开始丧失法律自信的事实是，有太多太多的“停职”处分浮现于我们的视野之中。这到底是怎么一回事？难道我的理解出现了偏差，抑或另有其他法律法规对此作出过规定？

　　如果我的理解并没有错，那么，我们只能把“停职”当成一种不成文的规定，或者说是“处分潜规则”。这种所谓的“处分”游离于法律之外，依赖惯性和集体无意识自成一格，更多时候它提供一种“处分”的表象，却匮乏“处分”的实质。

　　丧失法律内涵的“停职”处分，显得非常奇怪。它似乎可以任人拿捏，停职可以不停工，停职也可以复职，停职更可以留薪，如此说来，你可以说“停职”是暂避风头，是“带薪休假”，是韬光养晦，但就是不能说是“处分”。世界上没有这么“处分”的。

　　事实上，毋宁说“停职”是不法官员们规避责任、钻法律空子的产物。他们自己为自己度身定做了这么一个“处分”，进可攻退可守，既可以掩人耳目、平息民怨，也可以向监察部门或者更高层级的政府交代。

　　这是一场众目睽睽之下的偷换概念的文字游戏，不法官员们利用了普通百姓对法律的无知，利用了地方政府对属下的袒护心理，精心营造了一个“处分”的幻影。欺罔视听太久，以至于他们不仅欺人，而且开始自欺，从潜意识里相信“停职”就是一项处分。地方政府亦然，它们根本没有动力去纠偏，因为这个“处分”形同一把保护伞，施惠于它们中的很多人。

　　“停职”本是个“非法”的行政处分。而我们就要像那个《皇帝的新衣》中的小孩一样，大声对那些“停职不停工”的官员们说，你真的什么都没有穿。张若渔

　　7月6日，位于深圳罗湖的高端楼盘推出“后悔有7”的活动，记者了解到，20天过去，这个楼盘销售近50套，但是采纳“买房后悔权”的买房者不足两成。业内人士认为这种尝试值得肯定，但是可能不能大规模实行。地产资深人士认为，“如果真的全部开发商都实行‘买房后悔权’了，那可能真的会让市场乱套。”（据7月27日《南方都市报》）

　　在一些人士眼中，“买房后悔权”只能作为营销手段，只能作为舆论造势的工具，只能尝试，不能推广。在笔者看来，这是对后悔权的偏颇理解。应明确，后悔权并不仅仅是保护消费者的，而且对企业和经营者同样有利。在市场中，经营者和消费者实际上处于一种经济学上的博弈过程。而后悔权制度实质上是在人们多次重复博弈中产生的，其本身就是博弈均衡的结果。但是，后悔权制度绝非是仅仅对消费者有利的制度，对社会、经营者来说同样有利。

　　以美国的冷静期制度为例，美国联邦贸易委员会法规是在1979年正式发布的。早在上世纪60年代，冷静期制度就在各州被提交议案，但当时美国直销协会和一些直销公司强烈反对它。直销公司认为，该法规也鼓励其他消费者随便退货，是歧视直销商业，把直销商业放在商店商业地位之下的制度。不过。随着时间的发展，直销公司转而一致支持联邦贸易委员会的冷静期制度，并支持各州的冷静期制度。原因在于，该法规有助于把直销行业中的一些不道德的高压直销商驱除出去，有助于增加直销公司在消费者心中的信誉。消费者也认为，冷静期制度虽然不能完全杜绝高压销售，但它成功地减少了高压销售，消费者对直销公司的抱怨急剧下降了。换句话说，也就是经营者和消费者通过博弈，达到了利益的均衡。

　　在后悔权之下，消费者可以获得大量的产品真实信息，对经营者而言，可以帮助他们消除市场中一些不良企业的不当竞争。可以说，无论是消费者，还是经营者都能在冷静期制度中获得比在制度以外更大的收益。因此，后悔权制度有着现实的存在土壤，是对消费者和经营者双方的保护，而不是单纯保护哪一方的权利。

　　面对深圳首个试水“买房后悔权”的楼盘或以失败告终，我们要厘清为什么要建立后悔权制度。众所周知，在现代社会，消费者问题已不仅仅是消费者个人的问题，而是一种社会问题，消费者权益受损是一种普遍存在的现象，尤其是在我国的当下，消费者常常遭受“霸王条款”等的伤害。不少经营者不仅用质量差、假冒伪劣等传统手法侵犯消费者权益，还往往采取更为隐蔽、巧妙的手段损害消费者的利益。对这些手段必须以制度化予以打击才能保护消费者权益。因此，“买房后悔权”绝不仅仅是营销手段或者造势。

　　深圳之所以出现首个试水“买房后悔权”的楼盘，就在于这是对消费者和经营者都有利的制度。虽然它面临可能夭折的命运，但这只是告诉我们，“买房后悔权”需要配套措施的支持，离落地还有很长的一段路要走，并不足以证明“后悔权”本身的失败。朱四倍

　　日前，安徽霍邱举行新闻发布会，表示经当地人大常委会讨论，决定取消“6亿元巨奖民企”之举。据称，此项决议在7月10日的人大常委会讨论中获得全票通过。记者调查发现，许多投票代表对此事并不清楚。

　　我补充一点，那就是当地人大常委会作出取消“6亿元巨奖民企”的决定，也是全票通过的。也就是说，一个曾被全票通过的政策，在事隔十几天之后又被全票否决了，如此整齐划一的朝令夕改，真有点翻云覆雨的感觉。

　　霍邱方面强调，“6亿元奖励”风波前后，霍邱人大程序是肯定合法的，在当地还有官员强调奖励的决议并无错误。因为这也是按照当初与民企投资的约定来履行承诺的。确实如此，你可以指责霍邱的行为是为追求经济发展而伤害了民生，是拿纳税人的钱博取政绩，但却不能否认，霍邱的政策制定完全是照章办事，其程序的合法性无可指摘。这就是当地政府理直气壮的原因所在。

　　这种情况下，我们也只能在两次全票通过决议的人大常委会身上找原因了。《华商报》的评论给当地人大做了一番解析：看看霍邱县人大常委会31名常委的结构——公职人员、曾任公职人员占绝大多数，只有少量的企业界、教育卫生界代表。这样的人大常委会，想让他们不受干扰地审议政府决策都不容易，遑论否决政府决策？他们惟一能做的就是在别人的“英明决策”需要他们表态时，他们就鼓鼓掌；需要他们盖一个“章子”时，他们就爽快地掏出章子，毫不迟疑地盖上，让对方拿着 “程序合法”的文件满意而去。

　　据说受奖6亿元的民营企业董事长就是常委之一，也在会场上参加表态，一点儿都不知道回避。这样的人大，也就不可避免地成为了地方政府“程序合法”的背书机关。霍邱的一位不愿意透露姓名的人大常委说：“作为这样一个领导拍板的事情，我想应当和县领导保持一致。而且，作为一个程序，也有一个少数服从多数的问题。”我想他说出了很多基层人大代表的困境。

　　一个县的6亿资金尚且如此，那么国家拨下来的4万亿资金呢？这时候我们需要人大发挥它应有的作用。当官员们意识到任何决策都需要“程序合法”时，人大也应该明确宪法和法律赋予自身的权责，正如《新京报》评论所言，这就需要各级人大及人大代表们敢于为民代言，善于为民代言。这样的代言多了，社会更加信任人大代表了，那人大依据程序作出的任何决议自然就得到社会理解，而就不用动辄民意汹涌、斥责连连了。

　　今日观察员 牛角

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　　“停职”本是个“非法”的行政处分

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　　广东东莞一家模具厂将男厕锁住，每天按照规定的时间开放，并且时长仅有几分钟。在工厂规定的如厕时间外，员工如果想如厕，都必须要到经理那里批条子。“工厂只有一个男厕所，门被锁后，我们近90名男工，有时候憋得很惨。”工人阿华说。

　　据《新快报》

　　不惜一切为生产抢时间，从睡觉中抢，从吃饭中抢，从如厕中抢……资方的事业心太强了。

　　漫画马勇

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