本报记者 王聪聪 实习生 欧阳泱

　　近日，国家发展和改革委员会、住房城乡建设部联合下发了《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(以下简称《水价通知》)，要求各地在推进水价改革过程中要严格履行水价调整程序，充分考虑社会承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。

　　此前，有关多个城市水价将上涨的消息引起公众热议。上周，中国青年报社会调查中心通过新浪网，对3222人的调查显示，95.5%的人关注水价调整，其中69.7%的人表示“非常关注”。

　　64.8%的人认为水价成本不透明

　　“现在有谁想和我一起去餐馆AA，我都会开玩笑说一句：‘要不算了吧，省点钱交水电费’。”上海市徐汇区居民王云鹏说，从6月20日起，上海市水价从每立方米1.84元涨到2.3元，他算了一笔账：以前水费占一个月支出的2.5%，现在大概占4%。“我能接受房租占收入的一半，能接受买衣服花掉五分之一，但是总觉得水不一样，它是生活必需品，花钱太多会影响我的生活质量。”

　　在公众眼里，水是什么？调查中，70.6%的人认同“水是生活必需品”，59.3%的人说“水是生命之源”，35.3%的人认为“水是公共产品”，22.7%的人表示“水是稀缺资源”，仅8.7%的人把水看成“商品”。

　　“其实，水业应该叫做公用事业。”中国人民大学公共管理学院教授许光建，在接受中国青年报记者采访时说，水的生产和经营基本上是按照市场原则进行的，政府不能长期补贴，它和普通产品没什么太大区别，却影响着千家万户。按照国家价格法规定，水业是自然垄断行业，在政府管制范围之内，实行“保本微利”原则，所以理论上，不管民营还是外资投资并不能得到很高的回报。他认为，有些地方把供水企业搞成上市公司的做法很不妥，“微利的企业上市有什么意义呢？”

　　湖南省永州市市民张六秀，对水价成本感到困惑，“去年12月，水价从每立方米1.2元涨到现在的1.86元，加了4毛钱污水处理费，4分钱水资源费，4分钱的价格调节基金。虽然水价涨得不多，但是水资源费和价格调节基金是干什么用的？污水处理费也很奇怪，我没看到有污水处理厂，也没发现水质变好了，大家都不知道为什么要增加这些收费项目。”

　　和张六秀一样存有疑问的人不在少数，调查显示，64.8%的人认为水价成本不透明，54.5%的人感觉供水部门人员多，运营成本高，44.3%的人认为水价缺乏有效监管，43.9%的人表示公众与供水部门信息不对称。

　　河北省某自来水公司职员李晓微说，各地供水公司主管部门都不一样，他们公司原来属于水务局，现在划归建设局，“听说还要调整，再归水务局管。现在我们这儿收水费的人就不少，只要调整，人员肯定还有变动。”

　　“垄断性行业监管很不容易，因为信息公开后他们就没有操作空间了。”许光建说，老百姓会关注供水企业职工的工资是不是太高了，经营存不存在交叉补贴，公司的副业或者子公司的成本有没有加到自来水里来，这些都需要供水企业向社会公开。

　　水价是高还是低？公众、专家观点截然相反

　　在中国水利水电科学研究院水资源研究所教授级高工沈大军看来，调价应该“小步快跑”，幅度在一毛两毛，根据形势调上调下都可以。“2008年物价水平高的时候，水的成本投入也多，但政府不能调高水价，否则物价更会跟着顶上去，没调的水价就成了‘历史的欠账’。后来遇上国际金融危机，经济形势一直不容乐观，又要还‘欠账’，所以调价就变成‘迈大步’了，老百姓一时接受不了。”

　　调查中，53.0%的人认为目前水价偏高，45.9%的人感觉水污染日益严重，45.2%的人说自来水水质不好。其他用水和水价的问题还包括：用水浪费现象严重(34.7%)，低收入家庭用水困难(30.1%)，有用水紧张的情况(13.4%)。

　　许光建认为，水质的问题肯定要通过技术改造来解决，但成本也会跟着提高。“现在很多人喝瓶装水，也有很多人去买水质处理机，觉得价格无所谓。但是自来水只要一提价，哪怕只有几毛钱，老百姓就受不了了。公众的观念也需要调整，都喝瓶装水，其实对环境是更大的破坏。”

　　在《水价通知》中，提出要重点缓解污水处理费偏低的问题。但此次民调显示，仅6.7%的人认为污水处理费偏低，仅5.3%的人认为水价偏低。

　　清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛，告诉中国青年报记者，我国的城市用水一直“低质低价”，就是怕老百姓不满意，尽量低价，尽量不调价。但随着城市化发展，供水覆盖率一直在增加，水质标准也增加到60多项。在原水安全的情况下，简单过滤消毒水就可以供出去。现在大量工业污染和农业污染，使超过一半的水源不合格，突发性事故也越来越多，所以必须改进处理工艺，这都需要成本。近几年，涨的大多是污水处理费。目前，全国平均污水处理费只有四五毛钱，距离国家要求的8毛钱还有不小的差距。

　　自来水调价过程应是对供水公司成本审计的过程

　　“水价涨点一般人都能承受，我们就是想知道钱花在哪儿了，有什么实际效果。”史泰博公司职员李艳说，北京水价是最高的，1立方米3块7毛钱，她就经常想一些节水的小窍门，“比如在马桶里面放一块砖，水量就小了很多。我们普通人这么节省，交的钱不能让供水公司因为经营管理成本太高，白白浪费了吧？”

　　调查显示，公众对城市用水和水价调整充满期待：65.5%的人希望供水部门节约运营成本，59.2%的人希望每个人从自身做起节约用水，56.6%的人期待水价成本监审办法尽快出台。接下来的排序依次为：更有效地治理企业排放污水、废水(54.9%)，引入先进设备，提高用水质量(53.9%)，提高水价成本和决策程序的透明度(51.7%)，对低收入困难家庭的用水保障尽快落实(35.9%)。

　　许光建参加过北京市的几次价格听证会，他发现与其他物价上浮相比，老百姓对自来水涨价反对声音最小，因为水价上涨之后，确实能让大家节约用水。他去过澳大利亚的墨尔本，“那是个干旱的城市，自来水收费高，老百姓也有意见，但是除了调价之外，也没有更好的办法，因为厉行节约最有效的机制是价格机制，但是他们调价是建立在对自来水企业成本严格管理之上的，企业盈利不会同步提高。”而我们在监管上做得还不够，自来水调价的过程应该是对供水公司成本审计的过程。

　　沈大军说，成本监审需要在程序上有更实质的突破，比如价格听证会，企业要提早公开成本信息，不能让老百姓觉得只是走个过场。每个城市只有一家供水企业，成本监审可以在不同城市做比较，相同的生产流程，相同的投药量，互相比较成本和效率，监管部门再督促供水企业改进。