本报讯 个人能养几只狗？“裸犬”伤人怎么办？日前，珠海市市长钟世坚颁布第69号政府令，从8月1日起施行《珠海市养犬人责任及监管暂行办法》(以下简称《办法》)，《办法》规定，珠海市禁止群养犬只，个人养犬的，每户不得超过两只。养犬人应采取束大链、戴口罩等措施防止犬只伤人。

　　主管部门这次是公安而非城管

　　异于其他一些城市的养犬管理规定的是，珠海由公安而非城管来主管犬只管理，公安部门是珠海养犬管理工作的主管部门，负责养犬的监督管理。但公安部门可以委托符合法律、法规规定条件的组织实施养犬管理的具体事务。城管的职责是包括查处养犬人所养犬只违法随地排粪、排便等影响市容环境卫生的行为等。此外，珠海还建立了公安、城市管理行政执法、畜牧兽医等多部门犬只联合执法制度，建立犬只联合执法协调机制和信息沟通机制，定期就犬只执法问题进行沟通、协调。

　　教养有道禁止群养及养烈性犬

　　《办法》对于犬只的管理做出了明确的规定，珠海市禁止群养犬只。个人养犬的，每户不得超过两只。对于所养犬只应该爱护，不得遗弃和虐待。养犬人应当定期携带犬只到动物疫病预防控制机构、动物诊疗机构等单位，对犬只进行相关免疫和健康检查，预防疫病，确保养犬人及其他市民的身体健康。此外，珠海提倡养犬人不养大型犬、烈性犬等带有攻击性、具有较高人身危险性的犬只。如饲养，应当圈养或者拴养，不得带外遛犬。养犬人应采取束大链、戴口罩等措施防止犬只伤人。携带犬只外出应当牵引、怀抱，或者装入犬袋、犬笼。

　　公共场合狗狗打的先问过的哥

　　公共场合以及一些特定场合犬只能否进入呢？《办法》给犬只的活动空间划定了很多“框框”。除盲人、肢体重残人士携带导盲犬只、扶助犬只进入除外，公共汽车、客轮等大型公共交通工具、国家机关、学校(含幼儿园、托儿所)、儿童活动场所、医院等公共场所禁止养犬人携带犬只进入。此外，提倡养犬人携带犬只时不乘坐电梯，或者主动避开电梯使用高峰时间，以免影响他人正常使用电梯。养犬人携带犬只乘坐出租车应当征得出租车驾驶员的同意，并确保出租车内环境的卫生、整洁。

　　新政要点

　　◎禁止群养犬只。个人养犬的，每户不得超过两只。

　　◎部分公共场所禁止养犬人携带犬只进入，但盲人、肢体重残人士携带导盲犬只、扶助犬只进入除外：

　　(一)公共汽车、客轮等大型公共交通工具；

　　(二)国家机关、学校(含幼儿园、托儿所)、儿童活动场所、医院；

　　(三)影剧院、博物馆、歌舞厅、体育场馆、游乐场等公众文化场所；

　　(四)公共泳(浴)场、公园、公共绿地、宾馆、酒店、餐厅、商店、市场、候车(船)室；

　　(五)市人民政府确定的其他公共场所。

　　◎必须履行犬只疫情报告义务

　　对饲养的犬只不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的可处1000元以下罚款。养犬人不按照畜牧兽医主管部门规定处置染疫犬只及其排泄物，病死或者死因不明的犬只尸体，由动物卫生监督机构责令养犬人进行无害化处理；养犬人拒不执行的，可处3000元以下罚款。不履行犬只疫情报告义务的，不如实提供与犬只防疫活动有关资料等四类行为，如违法养犬人属于单位，处1000元以上10000元以下罚款；如违法养犬人属于个人，可处500元以下罚款。

　　◎提倡养犬人不养大型犬、烈性犬等带有攻击性、具有较高人身危险性的犬只。如饲养，应当圈养或者拴养，不得带外遛犬。

　　大型犬、烈性犬的范围和种类由畜牧兽医部门参照周边城市做法另行公布。

　　◎养犬人所养犬只造成他人伤害或损失的，养犬人应当按照《民法通则》等法律、法规规定承担相应的民事责任。

　　提倡养犬人投保犬只伤人险。

　　城管 监管之难在于取证

　　此次出台的新办法，对犬只管理实行公安部门主要监管、多个部门协助监管，城管部门的职责依然侧重在市容环境等方面，例如“督促养犬人自觉履行由犬只引起的市容环境卫生责任，主动清理犬只户外活动产生的粪便、垃圾；查处养犬人所养犬只违法随地排粪、排便等影响市容环境卫生的行为”等。市城管行政执法局相关负责人表示，新办法比以前的条例更加细化，监管的难处仍然在于“取证难”。该负责人举例说，如果犬只在公共场地大小便，而且养犬人不清理，即便接到了投诉，但是很难做到现场取证。

　　保险公司 多数公司无宠物险

　　记者昨日电话咨询了几家知名保险公司，对方均表示公司还没有专门针对“宠物咬人”设立的险种。国内一大型保险公司珠海分公司人士表示，即便有类似的险种，也归属于责任险范畴，主要是针对保护第三方利益而设的保险，“至于狗咬伤主人，保险公司该如何赔付，则没有明确细则。”

　　太平洋保险有限公司珠海中心支公司一工作人员表示，公司有一款险种名为“太平宠物饲养人责任保险”。工作人员介绍说，根据条例，保险人和被保险人双方约定一个赔偿限额，宠物咬伤第三方后，由劳动保障等部门来对其伤残等级进行鉴定，不同的伤残等级赔付的金额不同。“投保额为赔付金额的万分之二到百分之一，如果超过了保险人和被保险人双方实现约定的赔偿额，超过部分由被保险人自行承担。”据统计，该款险种推出有一定的年限，但目前在广东省内绝大多数城市无人问津。

　　委员告诉你

　　城区至少

　　三千“携毒”犬

　　城市本身并不大的珠海，拥有几万条犬。因为此前管理体制和管理部门权责的模糊，产生了一系列恶犬伤人等事情。在去年上半年，珠海市每个月至少有252人被犬咬伤。不过有市民担忧，珠海原本警力不足是否管得过来。

　　隐患 去年上半年千余人被咬

　　据了解，据介绍，养犬扰民近年来成为市民投诉的最热点问题，2008年1至6月，共有1512名市民到市疾控中心接种狂犬病疫苗，意味着珠海市每个月至少有252人被犬咬伤。而早在2006年的两会上，珠海市政协委员朱美蓉和另一提案人杨大平专门就此做出调研，根据他们得出的数据显示，光香洲区有宠物犬数量就约1.5万-2万只。他们查阅的相关资料显示，健康宠物犬狂犬病毒携带率为17.7%。按此健康宠物犬狂犬病毒携带率计算，珠海市城区有将近3千多只携带狂犬病病毒的宠物犬生活在人们中间。

　　疑虑 警方忙得过来吗？

　　此番规定，明确界定了相关部门的权责，其中公安部门是珠海养犬管理工作的主管部门，负责养犬的监督管理。

　　吉大市民王颜告诉记者，以前对于饲养犬只的执法主体是城管部门，后来又成了公安部门。这导致了执法主体不清晰，现在理清了这个执法主体的问题，这是好事。但目前公安部门警力不足，既要管刑事又要管治安，原本已负担承重，而犬只管理工作牵涉地域范围广，杂且细，公安部门能否有精力去管理这个杂活呢？王颜有些疑虑。

　　兄弟城市咋管狗

　　据悉，截至目前，中国已有30多个城市制订出台了规范养犬行为的地方法规，绝大多数城市都以限养、严管为主。

　　深圳

　　养犬管理条例出台已3年，居民养狗已有50%的上牌率，到目前，全市养犬的登记数据统计已经达到了38000多只，而犬只的总数大概在10万-12万只之间。

　　广州

　　7月1日实施《广州市养犬管理条例》，明确禁养包括格斗犬只等攻击性强的烈性犬只、有烈性犬血统的混种犬只。每户限养一只，并要办植入式电子身份标识。

　　佛山

　　据媒体7月份报道，佛山至今从未发过一张准养证。目前佛山市农业局下设的兽医站有提供狂犬疫苗的免费注射，但只提供国产的疫苗，而且也并没有对所有犬只进行强制免疫。

　　中山

　　据媒体7月7日报道，市公安局和市城管执法局答复政协提案，透露中山城管部门已草拟出《中山市犬类管理暂行规定》，其中明确规定城区犬类管理由现行的禁养改为严格限养，并实行犬只强制免疫和养犬登记制度。据了解，草拟的《中山市犬类管理暂行规定》将上报市政府如若获批，城区养狗可望在近期合法化。

　　市民有话说

　　“治狗先治人

　　思路很正确”

　　虽然远在成都出差，但珠海宠物网斑竹“奔老爹”仍在第一时间就知晓了《办法》的大致内容，“感觉整体还是挺人性化的，虽然很多细节问题没有得到解决，比如说已经养了多只犬的如何处理等。”他表示，《办法》并没有涉及对宠物犬进行统一登记造册管理的问题，“这不太利于监管。”

　　“监管办法还有待细化”

　　“奔老爹”解释说，《办法》规定公安部门应当对无主犬和流浪犬进行清理和处置，“但如果犬只没有登记造册，那又如何区分是否有主？”他建议，《办法》应该进一步细化，给每只宠物犬上狗牌，每年收取100-200元的管理费用，由监管部门统一为宠物犬打疫苗，办理狗证等，这样一旦狗出了问题就能最快地找到狗主，利于统一管理。

　　政府吸纳了养犬人的意见

　　在听说《暂行办法》出台后，珠海市保护遗弃动物中心负责人“冰冰”连称“很好、很人性化！”她告诉记者，《办法》确定的“治狗先治人”的思路是非常正确的，对养狗人是一种震慑，相比其他城市而言珠海的养犬政策相对宽松，唯一的担心就是落实问题。

　　此外，冰冰还告诉记者，《办法》明确每户养犬不超过两只，这让自己松了一口气，“看来相关部门还是非常虚心地采纳了我们养犬人的建议。”

　　本版统筹：本报记者 胡明发

　　采写：本报记者 胡明发 谢红梅 汪雯

　　摄影：本报记者 刘媚