现场观摩培训，企业承诺不违法 供图

　　？27日从市滇池管理综合执法局获悉，该局正在研究实施《创新执法理念》课题，探索从事前监督入手，通过对企业进行培训与企业签订遵纪守法协议来摆脱执法的困境。“从转变执法理念入手，把案件查处从过去简单的‘处罚型’逐步向现在的‘整改服务型’过渡。”滇管综合执法局副局长董健平介绍，该局按市委、市政府提出的制度创新要求，结合滇池管理综合行政执法的实际，创新思路，转变理念，探索出一条崭新的执法新路径。

　　现场观摩 主动预防违法显成效

　　2009年4月28日，滇管综合执法局举行了一场特殊的现场观摩会，原来因污染滇池行为被该局查处的云南生物制药有限公司，认真整改后成为了先进典型，该局组织17家企业的老总前来学习经验。这是该局创新工作机制，把污染行为从发生后的被动查处转变为发生前的主动预防的一次尝试。

　　这场名为“保护生态环境，构建和谐社会，学习实践科学发展观”现场观摩会，还邀请了云南大学生命与化学学院副院长、博士生导师段昌群教授作了关于“昆明发展命系滇池，滇池治理人人有责”专题讲课。现场观摩了云南生物制药有限公司污水处理工艺和设施运行情况。在之后开展的座谈交流上，云南植物制药厂、昆明铁路快洁洗涤公司、黄家医圈制药公司等企业代表结合本单位实际情况，作出了生产经营活动不污染滇池的承诺。

　　民情恳谈 当场承诺暖人心

　　“应将污染事件消灭于萌芽状态，不应疲于检查，事后执法。”“从北市区到执法总队来回一趟要花半天的时间，执法成本太高。”“执法部门应主动到企业宣传法律法规。”2009年3月26日，综合执法局邀请了16家企业召开民情恳谈会，与会的企业代表坦诚相待，提出了实质性的问题。

　　针对各企业代表提出的意见和建议，该局负责人当场作出承诺：将进一步加快工作节奏，努力提高办案效率。下发行政通知书后应在2工作日内作出立案或者不立案的决定，并在决定后3工作日内进行询问笔录及下发整改通知书；整改期限不超过15日，此期间办案人员必须跟踪督促、提供服务、落实整改；一般案件应在立案之日起一个月内办结，确有特殊原因不能按时办结的，办案人员应报大队领导批准，并加紧组织调查，严禁无故拖延。

　　该局表示，将积极开展各种便民、利民措施，能进行上门服务的事项，绝不让相对人往返折腾。尽可能减少相对人往返处理案件次数。坚持上门服务原则，行政执法告知书、处罚发票等由各经办中队直接送达相对人。一般案件处理相对人往返不得超出3次，需做二次询问笔录的案件不得超出4次。

　　执法培训 最高境界是不执法

　　“最好的行政管理是行政执法；最好的行政执法是执法者在执法过程中为相对人提供优质服务；最好的服务是相对人接受执法者的服务后能够自觉守法；行政执法的最高境界是不执法”。2009年6月3日至5日，市滇管综合执法局组织全体执法人员，并邀请12家行政相对人共计70多人共同参加了第四次滇管系统行政执法人员执法培训班，董健平副局长把这4句话作为创新执法模式的宗旨和执法理念。

　　这次培训班邀请了云南大学生命科学学院副院长段昌群教授、省法制办张洪波调研员、市法制办明晓处长全面系统地讲述了滇池的情况及相关法律法规。参加培训的行政相对人表示，这样的培训让他们更加了解相关的法律法规以及执法部门的执法意图，拉近了执法者与行政相对人的距离，参加了培训，他们对执法工作表示理解和支持。

　　针对目前昆明餐具消毒企业排水不规范的问题，滇管综合执法局还组织27家企业就污水达标排放及相关的法律法规进行了培训。

　　签责任书 企业主动承担社会责任

　　2009年3月4日，滇管综合执法局联合市公安局水务治安分局，在船房河边的船房村开展了大规模的综合执法、宣传活动，并与沿河有关企业签订了“关爱滇池、保护环境”承诺书，让企业主动承担社会责任。

　　在此次活动中，现场与船房河沿线的凯旋利汽车市场、三友水洗厂等企业签订了“关爱滇池、保护环境”承诺书。签订承诺书后，沿河企业也纷纷表示，要把保护滇池、爱护环境作为树立企业形象的大事来抓，除了承担起企业的社会责任外，还要教育员工从自身做起，从不乱丢乱扔垃圾的小事做起，自觉投入滇池保护和治理的行列。

　　(记者 傅碧东 实习生 顾石巧 都市时报)

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