管理，税收工作的永恒主题；税源管理，税收管理的核心所在。

　　今年以来，市中地税分局在市地税局党委的正确领导下，以科学发展观为指导，立足区域实际，通过实施推进和创新“双轮”驱动，形成了“以建立新的纳税评估体系为重点，以重点税源管理为中心，以专业化税源管理机构为中枢”新的税源管理模式，使税源管理驶入“快车道”。

　　四个方面入手构架起税源管理新模式

　　从去年下半年开始，我国经济随着国际经济的变化，呈现出剧烈震荡的状态，个别行业的景气指数起伏较大。多变的经济形势，使原先的征管体制和机制，暴露出了与新形势诸多不相适应的地方。如，相对于经济的发展，税收征管的综合力量不足；相对于社会形势的变化，税源管理手段弱化；相对于税收形势的变化，税源管理的体制、机制有待于进一步优化；等。经济决定税源，管理增加税收。为此，市中分局党组转变观念，科学统筹，通过运用科学、高效、智能化管理手段，积极推行税源管新模式，着力提升分局的税收征管质效。

　　一是建立专业机构，优化资源配置。选拔8名业务骨干组成税源管理科，将税源管理分为日常税源控管和动态税源监控“两大板块”，涵盖了税收分析、评估、监控等环节。进一步加强信息采集和区域协作，建立了税源管理科与分局各职能科室之间横向联动的协作机制，形成了税源管理合力。

　　二是完善规章制度，优化信息平台。先后制定完善了《市中分局税源管理及分项工作流程》、《市中分局重点税源管理办法》、《市中分局重大建设项目地方税收管理工作方案》等一系列税源管理制度，形成了规范科学、有机统一的制度体系，确保了税源管理新模式的有效推广。同时，市中分局还瞄准智能化管理目标，积极打造科学高效的数据分析处理平台。他们通过基础信息源及应用指标体系和数据模型，将大量税收数据分析处理结果自动生成，提高了数据分析工作效率，实现了新模式下税源管理的事前监控、事中跟踪、事后核实的“三步控管”。

　　三是突出重点税源管理，优化税源监控。市中分局在去年就采取人机结合的方式对重点税源、一般税源、特殊税源、临时性税源等进行分类、分层、分项的分析监控，搭建税源监控基础平台，对重点税源按行业进行科学的划分，对63户建筑业、房地产企业，28户餐饮业纳税户、86户服务业纳税户在税源管理上进行重点监控。利用“三色”预警对税源实施即时的预警监控，超预警值的，及时转入纳税评估和稽查等环节进行处理。

　　四是转变传统理念，优化管理模式。首先是税收执法理念的转变。努力由收入任务型逐步向税源管理型转变，进一步改进分局考核指标的实用性，更加关注对税源管理水平的考核，采取人机结合的办法，对税源管理质量进行考核，以税源管理质量的高低作为评判征管质量的主要标准。其次是税源管理方法的转变。市中分局将其由分户管理逐步向分行业、分税种，与片区管理相结合的链条式的综合管理转变。不再孤立地把纳税人当作单户看待，而是通过对同行业、同税种单户企业的调研分析，总结行业税负变化规律、某一税种最低贡献率，建立数学模型和指标参数，深化纳税评估。经过逐户比对、分析，求证纳税人申报的真实性，形成对重点行业的系统管理，对重点税种的风险监控。在此基础上，进一步把企业放在产业链中进行全方位管理，充分利用产业链条中的相关信息，实施链条式税收管理，采取交叉比对措施，构建立体管户、风险监控、综合管理的税源管理机制。

　　六项举措全力推进税源管理创新发展

　　前进在于改进不足，创新在于完善自我。市中分局立足于大征管体系格局的背景下，在税源管理的创新发展上积极作为，通过改进税源管理机制、提高税源管理手段，细化管理方式、完善管理体系，推动了分局的税源管理水平不断向信息化、智能化、专业化纵深发展。

　　——— 应用“点、线、面”分析法，构建全方位的税源管理机制。市中分局认为要把税源分析从事后分析上升到事前监控，探寻税源的普遍规律，把税源信息从单一性资料上升到全方位的管理信息，打造信息监控平台。首先，“点、线、面”结合，通过特殊性，寻找普遍规律。主要做好四个方面工作：一是分局的税源管理中心以数据库信息为基础，对所有在管户进行筛选--面上扫描，把那些税源相对集中、行业特点明显、征管薄弱或易出问题的行业作为分类管理的重点行业。二是开展典型调查，进行横向对比--线上分析，探索行业税源规律。通过典型调查，了解不同区域、不同规模、不同性质纳税人的投入产出比、财务核算信息以及行业标准等，在典型调查、实际测算、综合分析的基础上，找出税源管理的内在规律。三是梳理剖析信息，寻找典型企业的特殊性--点上刨析。通过典型企业的典型案例，归纳出税源管理的普遍规律。使规律能够真实而最有效地反映、控制每一个行业的税收情况，以此为依据开展分行业的纳税评估，认真查找实际税源与潜在税源存在的差距，进而探索纳税的薄弱环节和其形成真实原因。其次，从一窗式走向综合，产业链中找税源，信息监控全方位。对于某些行业，如房地产业、建筑业和餐饮业而言，目前情况下纳税人资金流等情况难以有效控管，如果单纯的依靠纳税人自行申报信息，很难掌握企业真实的营业及财务数据。市中分局采用把纳税人放到行业和产业链中，同时对纳税人进行全方位的信息采集。即利用产业链条中的相关信息，以及第三方信息(包括行业信息、从行业主管部门、国税、工商、银行、统计、审计等相关职能部门获得的信息)，并采取交叉比对措施，来把握企业信息的真实性和准确性，以此来缩短实际税源与潜在税源之间的差距，进而找出税源管理的薄弱环节。通过将这些综合信息与企业的纳税自行申报信息、一窗式管理信息相比对，从而提高了对企业应税完税的监控力度，实现了税源管理信息由单一的纳税申报信息向综合利用信息、信息监控全方位的转变。

　　——— 从疑点入手开展纳税评估，使“税源”产生“税收”。一是通过对财务指标的审核，找出企业生产、经营上的疑点。对比审核包括税负率、税负变化差异、税负变化幅度、销售变动率，销售额增长幅度与应纳税额增长幅度、销售毛利率、成本毛利率、往来账户异常变动情况、存货、负债、资产负债率、存货周转率、总资产周转率、销售利润率、总资产利润率、成本利润率等。二是通过最低应税额、最低贡献率来找出企业利润上的疑点。市中分局坚持对同类型、同规模企业税负情况定期进行横向对比分析，重点关注低于最低应税额、最低贡献率业户的经营情况，评估其纳税申报的真实性。同时，加强发票和税款征收的比对评估分析，通过发票管理，掌握、调度企业所得税利润最低贡献率情况。另外，通过集约化的信息处理，进行专项评估、综合评估的案头分析。一方面，对纳税人当年纳税情况的日常监控实行专项评估，即利用信息系统和设置的诸多预警值，即时或定期对相关涉税数据进行自动比对，及时发现当期的税收差异；另一方面，对纳税人特定年度全部税种申报真实性和准确性实行综合评估，按照规定的程序，运用不同的评估方法来完成审核，案头分析之后，转入对疑点的核查落实。今年5月份，税源管理科在分析评估的预警中，发现某单位存在以下疑点：应付账款较大，营业利润异常。针对以上疑点，评估人员与该企业进行了约谈。最终该企业调增应纳税所得额284561.55元，补缴企业所得税51523.57元。税源监控能力决定了征管质量和征管的效率，从疑点入手，开展对纳税人履行纳税义务的真实性、准确性、合法性进行的预警管理，有力地促进了征管，使“税源”产生了“税收”。

　　——— 通过“三色预警”的风险控制，强化对重点税源的动态管理。市中分局在税源管理上，通过采用“三色预警”的风险监控，实现了对重点税源的有效控管。在“ABC分类”管理的基础上，通过信息数据平台实施分局、管理科所两级监控，极大的提高了对重点税源的监控力度。每个月，市中分局都召开重点税源报告会，实现了将普遍性和特殊性的有机结合。特别是国际金融危机开始后，市中分局高度关注特殊行业经济指数的变化对税收产生的影响，从而形成了有针对性的行业税源管理分析。在此基础上，税源管理中心利用综合信息平台，设立分行业的“三色预警”动态指标警戒线。以行业中核算水平最高的企业的资料为基础，再次修正行业模型的数据指标，这些指标包括行业的平均税负率、利润率，资金周转率等。将收集的相关数据通过测算产生新的指标警戒线，将警戒区域划分为红、黄、绿三个区间。红区指标低于正常值，属于税收风险监控区域，及时考虑进行税务约谈，并根据情况提交纳税评估或进行税务稽查，同时对在评估中发现的问题进行总结，形成相关资料及行业特点税收分析报告；绿区为正常值指标，可将其放入税收管理员正常管理范围实施日常监控；黄区为指标大于正常值，但数据属可接受范围，在税收管理上无风险，应提醒税收管理员关注其财务指标变化的趋势，特别是重点关注接近红黄两色区域临界点企业的经营情况，将其列为日常核查关注范围，充分调动税收管理员的责任意识。

　　为了保证对重点税源的管理上落实一个“准”字，市中分局税源管理科设置了专门的岗位，根据《市中分局重点税源管理办法》，利用省局征管系统、综合信息平台，对重点税源进行即时跟踪监控，实行对重点税源月统计、季分析的税源分析管理。同时，结合行业评估管理体系，积极探索运用评估分析手段强化对重点税源的监控管理，特别强调税源管理科对于基层科所的指导和监控作用，不仅保证了组织收入工作，也有效地避免了基层科所隐匿税源、滥用自由裁量权行为发生的可能性。2009年上半年，市中分局纳税过百万的重点税源企业达到224户，累计入库税款139845万元，占收入总额的85%，对分局组织收入起到了重要的支撑作用。

　　——— 推动大项目管理软件的应用，“闭合式”的管理消除“夹缝”现象。市中分局严格落实省局确立的“分级采集、统一监控、属地管理、重点分析”管理机制，通过四项措施推动了大项目的税源管理，同时在工作中又有所创新。一是严格要求、严格考核。年初，按照省、市局的工作要求，市中分局对大项目的清查提出了具体要求，“认真梳理、动作迅速、全程监控、确保数据的完整和准确”。制订了具体目标和实施方案，同时强调做好分阶段的督导检查，严格工作考核。二是认真交流、推广应用。市中分局上半年两次召开“重大建设项目管理软件”应用工作会议，着重对省局管理软件的应用进行演示，每次会议既是征收管理员们学习软件，又是交流推广、探讨软件应用的会议。通过学习、交流，实现了每一位税收管理员会操作、会分析、会运用，通过探讨，提高了对软件应用的更进一步认识。三是完善基础信息、预警成效显著。市中分局在短时间内，完善了大项目基础资料项目的信息采集和数据补录工作，补录信息630余条，而且做到了不漏点、不漏项。今年以来，市中分局以大项目管理系统及省局核心征管软件作为比对平台，通过这两个平台的数据比对，查找大项目开发单位、承建单位及以子项目承建税款缴纳情况，甲方月度供料拔款情况等，形成了链条式的管理、环节上的控制。同时，通过税款入库情况分析整个房地产行业的经营情况，不仅及时的掌握了大项目的税源变化，而且为整体的税收预测起到了积极作用，取得了大项目税源管理的明显成效。比对过程中，对存有疑点的单位进行目标监控，进而分析该单位大项目的投资情况、工程进度、甲方供料拔款以及应税完税情况。其中五月份，有一个工程项目及两个单位办公楼项目，通过平台之间的比对，结合实地落实，查出三家单位税款申报不足，施工单位存在未报验、发票开具与拔款供料不符等问题。四是消除“夹缝”现象、创新管理机制。去年以来，市中分局发现对于跨税务管辖区域开发的房地产开发或建筑临商，在以往的ABC分类管理中，既不属于A类，也不属于B、C类，而是处于“夹缝”的位置，属于税收管理的“盲区”和“死角”。为了解决“盲区”，消灭“死角”，市中分局在广泛调研的基础上，提出创新思维，实施新的管理机制：实施责任到人的综合片区管理机制和“闭合式”责任落实管理机制。今年上半年，市中分局共查实了22个重大建设项目，其中已开工项目12个，预计今后5年实现税款10多个亿。

　　——— 以“三业”预警管理为突破口，推进精细化税源管理。今年以来，市中分局以“三业”预警管理为突破口，着力强化对重点行业、隐形税源实施的复核监控、梳理清查。从企业的隶属关系、经营状况、进货渠道入手，分规模、分性质、分地段认真检查核实，逐户核对、仔细清理、详细归集清查数据。首先，核查“长亏不倒”企业财务核算的真实性。对于长亏不倒的企业，特别是实施查帐征收经营规模较大的餐饮、建筑、交通运输企业是分局“三业”预警工作的重点。截止6月30日，市中分局查增税收122.71万元。再次，在规范个体餐饮业预警管理工作中，针对个别科所“定、管、控”工作脱节，部分个体餐饮业户的月核定纳税定额仅占到实际经营收入的36%左右，个人所得税出现部分流失的问题，市中分局努力推进“定、控”结合、“查、报”结合、“点、面”结合、“疏、堵”结合“四个结合”，提高了个体餐饮业征收管理的质量和效益。今年，市中分局个体餐饮业户核定增收542.3万元，查补增收391.6万元，同比增幅47.57%。

　　——— 突出政府在税源管理上的作用，提高社会综合治税的质效。一是优化纳税环境，当好政府的参谋。二是强化协税建设，实现税源的扁平化管理。市中分局依托社会综合治税网络，与工商、银行、国税、规划以及房管、土地、统计、公安等部门进行定期的资料交换和信息沟通，实现信息沟通、资源共享，建立起覆盖各个部门和行业的综合治税网络，为实现税源的集中管理打下了良好基础。

　　(本报通讯员 田斌)