■ 话题 狗狗限养

　　近些年，养狗突然成为城市生活中的一种时尚，无论老年人与青年人，老年人偏爱性情温顺的小型犬，而青年人则喜欢像牧羊犬之类的大型犬，更有甚者，在城区中还养起了藏獒这类的烈性犬。

　　如此养犬，自然会带来城市管理的许多困扰，比如遛狗常会误伤路人，由于狗主人的不负责，狗便污染社区环境等等，都让养狗成为关注的焦点。

　　最近，珠海市颁发政府令，要从8月1日起施行《珠海市养犬人责任及监管暂行办法》，要推行专门的一个养犬方面的监管制度，自然是针对城市中越来越烈的养狗热而来。仔细查看这个《办法》的要点，主要方面是限制每户的养狗数，最多只能养两只，某些公共场合严禁携狗进入等等(《南方都市报》昨天报道)，总体看来，是对养狗主人的权责进行了细化，从制度上看，这样的行政监管办法无疑是及时的。

　　不过，制度的设想虽好，却不无可商议之处。就拿限制每户的养狗数来看，我们并不知道两只这个限制有何根据，为何不是一只或者三只，以具体情况来看，养小型宠物犬和大型犬之间明显存在差异，只要房屋宽敞，养两三只小型犬，并无太大问题。依笔者看来，一刀切的限制数目其实在执行上难以保证，这涉及到相当高的监督管理成本，很可能产生大量不上证的“黑犬”。与其如此，还不如放宽这种一刀切的限制，给超出一定数目的养狗户征收高额的管理费，这既保证了人们有选择养狗数目的权利，也通过经济手段来调节养狗数目。

　　另外，在养狗管理执行方面，我想政府也要放弃大包大揽的传统管理方法。因为政府难以负担这么大的管理成本，再则事实上也难以对大范围的城市进行细密的监管。笔者在波士顿居住时，在房屋租约上可以清楚看到各个公寓对养狗的要求，许多公寓都严禁携带狗只进入。在波士顿以及美国的许多地区，对养狗的限制是由社区规定，而不是由政府统一执行。由具体社区自行制定规定，自行监督管理，远比政府撒网追踪要有效率得多。

　　另外在十分敏感的烈性犬问题上，这个法规也语焉不详。其实在国内许多城市都陆续出台了规定，禁止在市区内养藏獒之类的烈性犬，重庆甚至有最高1000元的罚款规定，可见各地开始意识到烈性犬在人口密集的市区所带来的潜在危险性，我们也常看见新闻报道有关于烈性犬伤人的事件，频度之高，已经超出想象。但是珠海反而没有在这个应该严格规定的方面加大管理力度，相反在养狗数目这些本不应一刀切的方面过分严苛，或许管理者要明白的是，制度上需要松紧度，但是在何处松，何处紧，却是值得认真揣摩的地方，否则实在是有悖城市管理的初衷。□ 成庆