总投资320亿元的昆明螺蛳湾国际商贸城项目是2008年昆明市重点招商引资项目。 本报记者 龚垠卿 摄

　　被赋予诸多意义的2008年，对于昆明的招商工作来说，是一个传奇而又意味深长的年份。

　　昆明市2009年《政府工作报告》中提到：昆明招商引资实现历史性突破，实际利用外资超过6亿美元，增长100.3%，引进市外到位资金530.5亿元，增长76.2%。

　　创新方式，分级负责，明确奖惩，强势推进招商引资；成立36个招商分局，开展驻点招商，在国内58个城市开展专题招商和推介签约活动；世界500强中的德国巴斯夫、国内500强中的娃哈哈等企业落户昆明；昆明被评为“中国制造业最佳投资城市”和“浙商最佳投资城市”……越来越多的企业和企业家都在关注昆明，昆明正在从中国改革开放的末端向前沿转变。

　　【差距】

　　昆明引资低于西部一些城市

　　默默发展了这么多年的昆明猛然回头，却发现招商已经成了制约经济发展的软肋。

　　从2008年前几年的情况看，与国内先进城市相比，昆明市的招商引资工作差距还很大。

　　从总量上看，去年昆明市利用外资总量不仅远低于东部沿海城市和很多中部省会城市，而且还低于西部一些城市。

　　从质量上看，昆明市1000万美元以上的外资项目很少，而且投资结构不尽合理，投资领域主要集中在一般性生产项目上，很多引资项目科技含量不高，对产业发展的带动力不强，实际利用外资对GDP增长的贡献率低、拉动力弱。于是，省委常委、昆明市委书记仇和认为，对于昆明来说，“发展是第一要务，招商引资是第一要事。”招商引资是一个地方集聚各类生产要素、加速资本原始积累、发展生产力最重要、最关键的工作，是增强经济竞争力最直接、最有效的途径，也是加快现代新昆明建设、实现富民强市目标最根本、最实在的举措。

　　【扭转】

　　实行全天候拉网驻点式招商

　　仇和曾指出：“实现发展软环境的根本好转，必须把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境。”在软环境建设中，2008年以来，昆明对市级行政审批项目和行政事业性收费进行全面清理，行政审批事项从506项精简为96项。行政审批项目的审批时限，也在规定时间内压缩了二分之一至三分之二。并对保留的行政审批项目进行“流程再造”，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限。

　　为加强行政监督，昆明市成立了经济社会发展软环境建设工作领导小组办公室（“软建办”）。今年，昆明市还制定出台了领导干部问责办法、首问首办责任制规定、限时办结制规定、服务承诺制规定等制度，初步形成了行政问责制度体系。所有这些举措的出发点和落脚点就是要营造昆明全新的软环境，要努力将昆明打造成为民、利民、便民的福地和亲商、护商、安商、养商、富商的宝地。

　　2008年2月15日，昆明市召开招商引资工作动员大会，各经济开发区管委会，区、县负责人签订了《2008年昆明市招商引资目标任务责任书》。据昆明市《市长工作报告》显示，昆明今年还将成立35个招商分局，派驻沿海地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商，并将推行“股份制园区”制度，鼓励区县将招商项目放到工业园区，税收实行“谁招谁有”。

　　【行动】

　　签约轰轰烈烈 落地踏踏实实

　　招商引资项目顺利落地，开工是检验投资发展环境的试金石。市委、市政府决定，集中时间、精力，组织精兵强将，以竣工时间倒逼项目推进，分级负责，属地管理，谁招商谁负责，帮助已签约项目业主用最简洁、快速的办法，办理完成相关行政审批手续，尽快把协议变为合同，让合同落地动工，使引进项目早开工、早落地、早建设。不仅要轰轰烈烈签约，更要踏踏实实落地。

　　具体措施包括：所有招商项目实行副县（处）级以上领导干部挂钩推进机制，每个项目指定一名领导干部负责全程跟踪服务；建立领导帮办制，对达到一定投资规模的项目，抽调相关负责人到项目单位全天候帮办服务；难推进的项目，市政府分管领导直接负责；投资过百亿的重大项目成立专门项目推进领导小组跟踪推进。

　　【考核】

　　奖罚分明不打“和牌”

　　为做好全市招商引资工作，市委、市政府明确，在市工业突破园区建设招商引资工作指挥部领导下，在市委组织部设立市招商引资考核办公室，负责组织实施招商引资考核工作。各县（市）区也都相应成立了招商引资考核工作机构。

　　在考核过程中，必须做到考严、考细、考准、考实。而在对各单位申报的招商引资项目进行考核验收时，考核部门要认真听取招商引资工作情况汇报，详细查看有关原始资料，并且对各县（市）区招商引资项目采取重点核查和随机抽查。此外，对市级招商分局招商引资项目，考核部门将采取全面核查的方式，进行实地考核。在考核确认招商引资实绩时，务必以真实情况和原始资料为依据，摸清招商引资项目是否确实存在，分清引进资金的认定依据是否充足，算清外方到位资金总额和在昆投资总额究竟有多少，坚决把“水分”挤干。同时，整个考核工作坚决避免人为因素的干扰，防止大而化之“走过场”，杜绝凭感觉定实绩。

　　考核后奖罚也是考核工作的重点。“必须坚持奖罚分明，不打‘和牌’”。昆明市相关领导表示。

　　【目标】

　　引进市外到位资金600亿

　　今年《昆明市政府工作报告》提出，继续实行招商引资“一把手”工程，今年全市实际利用外资要达6亿美元以上，引进市外到位资金600亿以上，实际利用外资基本保持不变，实际引进市外到位资金在去年500亿元的基础上增至600亿元。对于全市的招商引资工作来说，今年新增100亿元的任务，可谓时间紧，任务重。为促进2009年的招商引资任务尽快实现，昆明市还发起了“招商引资百日竞赛活动”，从2009年3月1日至6月30日的4个月中，全市有招商引资任务的部门和单位，要比签订招商引资项目情况和项目落地数量所占全年任务的比重。竞赛期间实行一月一通报，竞赛活动结束后，将进行一次全市大排名。同时，新增4个招商分局，至此，已有40个招商分局奋战在外。很显然，针对2008年招商引资出现的情况，昆明对招商引资的重点目标区域等均作出了调整，而在热度不减的招商行动中，各县（市）区和各部门之间的协调机制仍有待进一步完善。

　　2008年，昆明市招商引资的目标是实现利用外资6亿美元以上、实际引进市外资金500亿元以上。 2009年，招商引资的目标是全年实际利用外资6亿美元以上，引进市外到位资金600亿元以上。实际利用外资基本保持不变，实际引进市外到位资金在去年500亿元的基础上增至600亿元。对于全市的招商引资工作来说，今年新增100亿元的任务，可谓时间紧，任务重。