“不求有功，但求无过”曾经是一些官员“明哲保身”的态度。但如果现在还有官员抱着这样的心态在昆明任职，那他有可能就快“混”不下去了，因为从今年2月开始，一场治庸风暴开始迅速席卷昆明，目标直指 “平庸官员”。“如果说2008年昆明是从宏观的角度打造软环境，那么2009年则是从微观的角度来建设软环境，将更具有针对性、更实在。” 近日，昆明市委、市政府对外宣布，将再出台“治庸计划”等十余项规章制度，继续改善昆明软环境。

　　昆明软环境建设是一项“永不竣工”的民心工程。 本报记者 龚垠卿 摄

　　2008建设软环境昆明“名利双收”

　　在短短一年的时间里，市级行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市。昆明引起海内外媒体的高度关注。“昆明新政”一词开始在全国流行。

　　去年2月开始，昆明新政轰动全国，曾因办事拖拉、效率低下、执行力差而备受诟病的官员形象在这一年得以“改头换脸”，政府行政效能显著提高。而在1年以前，昆明官员给外界留下的印象还停留在办事拖拉、效率低下、执行力差，“像昆明的天气一样温吞”。

　　2008年初，昆明新一界领导班子开始谋划打造“三最四低”（创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本）经济社会软环境。2月4日，昆明制定出台《昆明市领导干部问责办法》等8项规章制度，16日，政府向社会公布全市副县以上领导干部电话，昆明软环境建设的大幕就此拉开。此后，“一把手”通过媒体向社会公开服务承诺。实施“工作结果倒逼法”，建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制，推行“阳光政务”， “一线工作法”等等。在短短1年的时间里，市级行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市。昆明引起海内外媒体的高度关注。“昆明新政”一词开始在全国流行。

　　到2008年底，辛勤耕耘了一年的昆明可谓“名利双收”——综合实力显著提升，招商引资和重大项目建设实现历史性突破，其中，招商引资实际利用外资超6亿美元，增幅达100.3%，引进市外到位资金530.5亿元，增长76.2%。世界500强中的德国巴斯夫、国内500强中的娃哈哈等陆续落户昆明。先后荣获“全国改革开放先进集体”、“中国省会（含直辖市）十大活力城市”、“建设创新型国家（2008）十强市”、“中国十大最具幸福感城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”和“全省首批文明城市”、“中国制造业最佳投资城市”、“浙商最佳投资城市”等称号。在不久前香港发布的“2008中国城市整体竞争力排行榜”上，昆明城市整体竞争力从2007年的第21位一跃升为第16位。在“2008中国城市诚信政府排行榜”上排名第9位。

　　2009要让“南郭先生”难立足

　　“治庸计划”的出发点就是要让能者上，庸者下，让想干事、能干事、干好事、不出事的干部有舞台，提拔重用执行力强的领导干部。从而进一步提升行政效能、改进干部作风，优化发展软环境。

　　暖意融融的早春二月，注定是昆明不平凡的月份。昆明市委、市政府在这个月对外宣称，从今年2月到12月，将举行 “行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，为的是进一步提升行政效能、改进干部作风，优化软环境。活动期间将出台“治庸计划”等十余项规章制度，继续改善昆明软环境。其中，“治庸计划”备受关注。

　　一位不愿透露姓名的官员接受记者采访时表示，尽管经过努力，昆明的软环境和行政效能已经有了显著改善，但目前昆明仍有少数机关和干部在行政效能和作风方面存在有令不行、有禁不止、效率低下、服务意识不强等问题。“治庸计划”的出发点就是要让能者上，庸者下，让想干事、能干事、干好事、不出事的干部有舞台，提拔重用执行力强的领导干部。从而进一步提升行政效能、改进干部作风，优化发展软环境。有关人士称，此举将让那些以为不出错、不犯错就可万事大吉的领导干部改变想法，“这次的政策似乎更具有针对性，那些混混官的日子到头了。”

　　除此之外，活动期间，昆明还要全面推行“零关系”办事、“零利益”服务、“零差错”办理、“零距离”指导、“零停留”办公，“不让工作在任何一个环节延误，不让文件在任何一个环节积压，不让差错在任何一个环节发生，不让群众在任何一个环节受到冷落”。省委常委、昆明市委书记仇和在近日召开的电视电话会上表示，整个活动要贯穿“拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实”的工作作风，把昆明市的行政效能和干部作风提高到一个新水平，使群众得到实实在在的便利。活动从2月开始到12月告一段落，“但这项民心工程永不竣工”。

　　被问责官员一年内不得提拔

　　今年以来，昆明多次吸引了世人的目光：公布领导干部电话，并对接通率进行督查；对拖沓的24个重点项目共39位官员，进行公开问责；出台新规，被问责的官员一年内不得提拔，3次问责就免职……去年昆明共有275人被问责，其中县处级干部24人；今年一季度已有92人被问责，其中县处级干部25人。问责，被形象地比喻为官员头上的紧箍咒。

　　据了解，各部门各单位提升效能、转变作风情况都要列为绩效考核重要内容，评议结果与年终考核评优挂钩。整改方案、整改过程、整改结果将公之于众；将建立“行政效能告诫”制度，对行政效能和干部作风方面问题突出的单位进行通报批评，并对责任人进行问责。违法违纪案件一经查实，严肃追究责任，问题严重、影响恶劣的典型案件也会一查到底，绝不姑息迁就。同时，又对全市1212名党政机关副县级以上领导干部的职务分工和工作电话进行新一轮的梳理，并在114、12580开通领导干部公务电话查询业务，方便群众查询。先后12次对公务电话接通情况进行督察，电话接通率达96%以上。一位政府相关人员总结说：“如果说2008年昆明是从宏观的角度打造软环境，那么2009年则是从微观的角度来建设软环境，将更具有针对性、更实在。”

　　针对“治庸计划”，从事时政新闻评论多年的传媒人士评价：政府“治庸”的决心给了百姓“说三道四”的底气。实际上，办事拖拉、效率低下、执行力差等等官僚习性并不是只有今天才被抨击，所谓“庸”已经历史悠久，所显现的，都是惯性。公众关注和关心的是能不能真正改观。一个城市的软环境展现，多半是从官场开始的，官场上展示一分庸碌，在社会上就会扩大百倍——这点在之前的昆明干部间，明显没有得到重视。值得肯定的是昆明环环相扣的举措，在快速发展中，每个环节都必须对应和顺应我们的造就趋势，而在各种举措中，干部“能者上，庸者下”的理念，正适合当下的昆明。

　　也许，我们有理由期待，来年昆明的软环境会“更上一层楼”。

　　昆明荣获最具软实力城市

　　日前，在上海举行的中国最具软实力城市颁奖晚会上，昆明荣获中国首届最具软实力城市称号。据悉，获此殊荣的还有北京、上海、天津、重庆以及南京、武汉、大连、青岛、成都等14个城市。

　　“中国大陆最具软实力城市”的大型调查评选，由新华社《瞭望东方周刊》、中国市长协会，复旦大学国际公共关系研究中心联合推出，历时半年，采取材料申报、网络调查、入户调查等3种方式进行。全国共有50个城市申报，由零点调查公司对上述城市的10万公众和5000社会各界精英进行了入户调查，有120万人参加网络调查，是我国首次进行的一次大规模城市软实力调查活动。

　　颁奖词

　　“四季依然如春，柔情不再似水。城市、政府和市民，相互碰撞的力量，萌动着自内而外的城市变革，昆明，勤勉执政，实在为民。”