专家称主要培训省部和厅局级官员 教案将引入众多群体性事件

　　非典、汶川地震、瓮安事件等很多自然、群体事件都将进培训内容，还会选择国外的一些案例。但是一些很敏感的事件可能不会入选，比如宗教民族问题等涉及政治敏感性的案例，选择都会非常谨慎。

　　东方早报记者 王全宝 实习生 彭茜

　　“确有其事，但还未对外挂牌，培训早就开始了。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯昨日向早报记者证实，国家行政学院正在筹建国家级的应急管理培训基地，负责对全国各级官员进行应对突发事件的培训，同时对突发事件和应急管理进行课题研究。

　　去年，汶川地震发生后，有关建立应急机制的相关讨论已在各部门各层面展开。同时，去年6月28日贵州发生的“瓮安事件”以及今年发生的湖北“石首事件”使如何培训官员学会应对突发事件成为首要课题。

　　去年11月28日，中央组织部、国务院办公厅和国家行政学院共同举办了省部级干部“突发事件应急管理”专题研讨班。而实际上，从1998年特大洪灾开始，到2003年SARS疫情，以及去年年初的南方低温雨雪冰冻灾害的发生，都促使中央高层思考建立应急培训机制。

　　应急培训已在运作

　　“过去忽视了培训，与官员理念的缺乏有关。” 汪玉凯表示，2003年以后根据需要，在注重预案应急管理准备的同时，国家开始注重对应急管理官员的培训和知识技能的培训，开展了这方面的专门知识、理念、技能的培训。国家行政学院也开始陆续举办了一些官员的应急管理培训班。

　　汪玉凯介绍说，国务院应急管理领导小组、国务院应急管理办公室希望此类培训班变成常设机构，来对应应急管理，制定法律法规，包括及时处理一些事件。与国家行政学院协商后，希望在原来培训班的基础上加挂牌子，把国家应急管理培训基地设在该院。“可能还会给一部分投资，建一部分楼房等，以后全国范围内应急管理方面的培训都将放在国家行政学院。”

　　“国家很重视对基地的软硬件建设”。汪玉凯说，尽管培训基地工程建设尚未开始，但培训早已在运作，学校本身的教学设施已可满足一定的教学需要。

　　目标是中高级公务员

　　“但是我们肯定不会培养乡镇长，主要培养中高级学员。”汪玉凯表示，省长、部长、司局长、市长等级别比较高的是主要目标学员。去年、前年，中组部准备要培养县委书记、县长，即县上的一二把手。至于应急管理培训会不会也扩大到县委书记、县长这一级，汪玉凯称现在还说不清楚，只能说有这个可能。

　　据汪玉凯介绍，培训基地的教师将主要由国家行政学院教师承担，包括在其他部委的一些兼职教授，此外还将聘任一些专家学者及政府官员。根据培训目标的不同，授课者也会做相应的配置。比如农业应急管理就由农业方面的一些官员来讲。

　　汪玉凯还透露，培训时间有一周、十天、半个月等，期限不定，具体班次由中组部安排。包括学员的选择也由中组部统一选调。基地将设专门的培训管理机构，国家行政学院只是执行机构。

　　慎选宗教民族案例

　　汪玉凯表示，培训基地将采用不同类型的教学方式，包括“讲授式、互动式、实地考察、大量的案例教学”。比如，针对自然灾害、群体性事件就设有包括监测预警、信息发布、事先预防、事后处置、处置后如何快速恢复社会秩序、如何防止社会慌乱、如何防止连锁反应等，社会参与式、互动式的带有情景模拟的教学活动。

　　“通过事情起源、发展演变过程，来探索危机事件发生的内在规律，从而寻求解决方式。非典、汶川地震、瓮安事件等很多自然、群体事件都将进培训内容，还会选择国外的一些案例。但是一些很敏感的事件可能不会入选，比如宗教民族问题等涉及政治敏感性的案例，选择都会非常谨慎；也可能会把真的人命、地名抹去，只对单独事件本身进行分析。围绕事件进行再加工，使其更适于案例教学。案例有大有小，处置好的成功经验我们要学习，做得不够的地方，共同总结经验教训。”汪玉凯说。

　　今年5月17日至31日，国家行政学院举办的应急管理骨干师资培训班学员一行52人前往德国学习考察。在德国期间，学员们系统了解了德国的应急管理体制、法律基础、危机决策、危机指挥、媒体沟通、志愿者体系等内容，并学习体验了模拟演练等应急管理教学方法。

　　“很多学员也都会在国内培训一段时间，然后再送到境外接受培训。”汪玉凯表示，“国外这种应急管理体系建设比我国成熟，我国相对起步比较晚。”因此，基地建成后，像这样的国际交流还会有很多。

　　解决应急应从体制入手

　　对于建立国家级培训应急基地，一位不愿具名的国务院发展研究中心人士表示认可，但他同时表示，解决应急以及突发事件更应从体制上着手。

　　该人士以目前中国的救灾体制为例进行分析，救灾要涉及到众多部门，比如国家减灾委员会成员单位就有34个部委局。国家减灾委的办公室设在民政部，发生灾害后，由其负责协调各个相关部委。

　　而据国务院发展研究中心“应急管理行政体制建设研究”课题组的一份报告认为，现有应急机构主要是针对某一领域的突发事件设立的，机构之间沟通相对不足，预警信息发布后难以形成统一应对合力。