8月1日，广州为外来工量身定做的医保新政正式实施，这标志着广州在制度上正式实现全民医保。“病者有其医”，这是继养老保险实现制度全覆盖之后，广州社保体系在框架内的又一次自我完善。至此，广州的社保政策不再有“被遗忘的角落”。广州市劳动社保局局长崔仁泉近日在接受本报专访时透露，广州社保已经实现制度上的全覆盖，正在向人员上的全覆盖全力迈进，到2011年，广州将基本实现应保尽保。

　　2008年8月，受到全社会广泛关注的“惠民66条”实施一年之际，“补充17条”应运而生，以社保为重头的各项民生政策以“井喷”之势接踵而至。“补充17条”出台至今1年整，市委、市政府与市民的“民生之约”已经件件落到实处。仅社保方面，据不完全统计，今年上半年，广州市陆续出台和正式实施的社保政策就有15项。

　　进入全民医保时代的广州，城镇职工有职工医保，灵活就业人员有灵活就业人员医保，城镇居民有居民医保，农民有合作医疗，外来从业人员有外来从业人员医保。享有全民养老的广州城镇职工、城市老年居民、农转居人员、被征地农民、农场原住民等“三类”人员、农村人口都能领到属于自己的养老金。据悉，“补充17条”一次拍板敲定102亿元财政支出，其中65亿元用于社会保障。崔仁泉坦言，“最花钱的就是农村社会养老保险和城镇居民医保两项”，他表示，城镇居民医保推进顺利，截至2009年6月底，全市居民医保参保缴费人数达167万人；今年，农村社会养老保险将加快进度。

　　“补充17条”实施一周年社保成绩单

　　【养老】

　　2008年4月《广州市被征地农民养老保险试行办法》(穗府[2008]12号)出台，一系列配套文件随后出炉。截至今年6月底，全市共有28801名历史被征地农民参加了被征地农民养老保险，其中有954人通过一次性缴费每月领取养老金，每月平均养老金为392元；11696名老年农村居民选择了不缴费，每月领取100元的老年生活津贴。

　　《广州市农村社会养老保险试行办法》于2008年11月11日由市政府印发实施。农村社会养老保险试点工作基本如期推进，有农村建制的七个区(县级市)，除增城市外，各地都按工作部署启动了试点村的参保工作。截至今年6月底，全市共有7833名农村居民参加了农村社会养老保险，其中有651人通过一次性缴费每月领取养老金，每月平均养老金为330元，693名老年农村居民选择了不缴费，每月领取80元的老年生活津贴。

　　城镇老年居民被纳入养老保险体系。2008年9月份出台政策，这部分人群约有12.7万人。截至2009年6月底，已有5.4万人申请办理了参保登记手续，4.6万名城镇老年居民正在享受待遇。

　　2008年11月份已出台政策解决乡镇企业原退休人员、农场原农业户口老职工和农场原住民、部分街道集体企业原未纳入社会统筹退休人员的社会保障问题，目前此项工作已进入实操阶段，正逐步推进。其中，农(林)场原农业户参加“农转居”养老，需按规定个人缴纳费用。乡镇企业超龄人员和街道集体所有制企业原退休人员参加城镇职工养老保险。

　　提高企业退休人员和农转居人员基本养老金水平。2008年1月，广州对全市59万名企业退休人员调整了基本养老金，退休人员生活保障水平月人均达1563元，同比增加264元，增幅达20.32%；2009年1月，广州市再次提高养老保险待遇，人均每月增加165元，调整后人均养老待遇达1712元/月。2009年7月第二次上调农转居人员的养老金待遇，人均提高48元/月，增幅达10.15%。调整后，农转居人员人均基本养老金为521元/月。

　　2008年4月《广州市被征地农民养老保险试行办法》(穗府[2008]12号)出台，一系列配套文件随后出炉。截至今年6月底，全市共有28801名历史被征地农民参加了被征地农民养老保险，其中有954人通过一次性缴费每月领取养老金，每月平均养老金为392元；11696名老年农村居民选择了不缴费，每月领取100元的老年生活津贴。

　　《广州市农村社会养老保险试行办法》于2008年11月11日由市政府印发实施。农村社会养老保险试点工作基本如期推进，有农村建制的七个区(县级市)，除增城市外，各地都按工作部署启动了试点村的参保工作。截至今年6月底，全市共有7833名农村居民参加了农村社会养老保险，其中有651人通过一次性缴费每月领取养老金，每月平均养老金为330元，693名老年农村居民选择了不缴费，每月领取80元的老年生活津贴。

　　城镇老年居民被纳入养老保险体系。2008年9月份出台政策，这部分人群约有12.7万人。截至2009年6月底，已有5.4万人申请办理了参保登记手续，4.6万名城镇老年居民正在享受待遇。

　　2008年11月份已出台政策解决乡镇企业原退休人员、农场原农业户口老职工和农场原住民、部分街道集体企业原未纳入社会统筹退休人员的社会保障问题，目前此项工作已进入实操阶段，正逐步推进。其中，农(林)场原农业户参加“农转居”养老，需按规定个人缴纳费用。乡镇企业超龄人员和街道集体所有制企业原退休人员参加城镇职工养老保险。

　　提高企业退休人员和农转居人员基本养老金水平。2008年1月，广州对全市59万名企业退休人员调整了基本养老金，退休人员生活保障水平月人均达1563元，同比增加264元，增幅达20.32%；2009年1月，广州市再次提高养老保险待遇，人均每月增加165元，调整后人均养老待遇达1712元/月。2009年7月第二次上调农转居人员的养老金待遇，人均提高48元/月，增幅达10.15%。调整后，农转居人员人均基本养老金为521元/月。

　　【医保】

　　城镇居民医保政策已于2008年6月1日启动实施，从2009年7月1日起再行调整。提高未成年人及在校学生的政府资助标准；增加非从业居民普通门诊待遇，实现本市普通门诊待遇“全覆盖”；解决大中专学生的普通门诊就医和管理问题；优化了参保登记及缴费办法，实现便民的“家门口”服务；调整了入托儿童和部分在校学生享受医保待遇的起始时间。截至2009年6月底，全市居民医保参保缴费人数达167万人。

　　农转居人员纳入医保体系。新政于2008年9月29日实施，本市7万多老年农转居人员基本参保，就业年龄的农转居人员分别通过集体经济组织资助部分资金参加灵活就业医保或居民医保。

　　外来工医保2009年8月1日起施行。用人单位缴交医保费的负担降低70%以上。外来从业人员个人不需缴费，可享受住院、门诊特定项目、指定慢性病及普通门诊等医保待遇，医保每年最高支付限额高达29.5万元。该通知实施后，将惠及外来从业人员约50万人。

　　修订《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》，于2008年9月1日施行。扩大了城镇基本医疗保险制度的覆盖范围和医疗保险基金的支付范围，提高了参保人员的医疗待遇水平；调整了统筹基金的起付标准和实施了补充医疗保险，使参保人住院基本医疗费用个人总体负担由原38%下降至21%，参加补充医疗保险的人员总体负担进一步降低约7%；取消个人医疗账户“基础金”；将单位直接向职工“计发”过渡金改为向社保经办机构“计缴”过渡金；妥善解决了“4050”人员失业后再就业，以及其他特殊退休人员享受政府资助缴纳过渡金的问题；扩大了重大疾病医疗补助金的支付范围，并提高了补助待遇水平；规范了医疗费用结算方式及就医管理办法，有利于化解“医、患、保”三方矛盾。

　　医保普通门诊统筹从2009年7月1日起施行，已参加本市城镇职工基本医疗保险、城镇灵活就业人员医疗保险及外来从业人员基本医疗保险的人员，全部纳入普通门诊医疗费用统筹范围，并从2009年8月1日开始享受普通门诊医疗费用统筹待遇。该办法将有效地减轻参保人普通门诊医疗费用负担，惠及人数将达到260万人以上，统筹金增加支出约17亿元/年。

　　【工伤】

　　2008年6月，广州市印发实施《关于广州市商贸、住宿、餐饮、娱乐、洗浴等服务业农民工参加工伤保险的通知》，在全国率先提出“面积定人、实名参保、待遇相同、辖内同保”的新的参保方式和管理体系。截至今年5月底，服务行业参加工伤保险100.94万人，其中，农民工40万人已纳入了工伤保险管理体系。

　　提高工伤保险待遇水平。2008年，广州市采取一系列措施提高参保人工伤保险待遇水平。提高一次性工伤死亡补助金标准，由原来的按上年度本市职工月平均工资的48个月调整为60个月。截至6月底，已进行工伤康复的工伤人员达5000多人(次)。其中，2008年8月至2009年6月止，进行工伤康复的工伤人员有1000人(次)，重度伤残人员再就业率达78%。

　　【生育】

　　2007年7月广州市出台了非本市城镇户籍职工(外来工)参加生育保险政策，印发了《关于调整广州市生育保险缴费率和非广州市城镇户籍职工参加生育保险的通知》(穗劳社工伤〔2007〕2号)，将外来工纳入生育保险，并享受与本市职工同等生育保险待遇，在全国范围率先有效解决非本市城镇户籍职工参加生育保险的难题。至此，广州市生育保险已覆盖了所有职工。

　　截至今年6月底，生育保险参保人数为149.17万人，比2008年增加4.17万人；享受生育保险待遇约有1.3万人次，同比增长26%。目前劳保部门正对基金运行情况进行密切监控和调研测算，为制定提高待遇政策做好准备。

　　本报记者许蕾通讯员林甲松

　　相关

　　2000余市民获医疗救助

　　本报讯(记者/周志坤实习生/邓文忠)广州市困难群众医疗救助活动启动仅一个半月，即有2000余人(次)受到共计240多万元的医疗救助。这是记者从广州市民政局举办的困难群众医疗救助咨询活动上获悉的。

　　医疗救助对象包括最低生活保障人员、低收入困难家庭人员、城镇“三无”人员以及农村五保对象。

　　据了解，今年5月1日，《广州市困难群众医疗救助试行办法》实施。截至6月中旬，全市已资助困难群众参加城镇居民医疗保险4.5万人，各医疗救助单位为2219人次提供医疗救助，资助救助金244.25万元，医疗救助在解决困难群众医疗难题的作用初步显现。