八措施启动长江经济带新一轮开放开发

　　省政府新闻办27日召开发布会宣布：《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》（以下简称《决定》）正式出台，这标志着我省“两圈一带”总体战略正式形成，标志着湖北长江经济带新一轮开放开发正式启动。

　　会上，省委常委张昌尔表示：“沿江各省都在把加快长江流域开发作为新一轮抢占先机的重要战略。湖北坚持一手抓应急，一手抓谋远，审时度势，提出湖北长江经济带新一轮开放开发恰逢其时。”他表示，加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定，是继建设武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈之后，湖北省提出的又一重大战略构想。

　　本报记者 雷闯 实习生 马磊

　　“一带”做轴 “两圈”互动

　　湖北长江经济带与“两圈”在地理位置和行政区域上高度重叠，具有“一线串两珠”的重要功能，是促进“两圈”协调发展的主轴。

　　继2003年提出和实施“1+8”武汉城市圈建设，并于2007年底获批国家“两型”社会综合配套改革试验区后，2008年，省委、省政府又提出和实施了鄂西生态文化旅游圈建设。

　　今年，省委、省政府以开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步深化对国情、省情、江情的再认识，作出了加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略决策。至此，“两圈一带”总体战略正式形成，实现了经济社会发展战略空间上全覆盖，时间上管长远。“两圈一带”战略是省委、省政府贯彻落实科学发展观的重大决策，是未来相当长时期指导全省经济社会发展的总体蓝图。

　　《决定》在指导思想和基本原则上，提出以构建湖北“两圈一带”协调发展总体格局为目标，优先开发鄂西的宜昌—荆州段和鄂东的武汉—黄石段，努力把湖北长江经济带建设成为与“两圈”相融合的新型流域经济带。

　　《决定》强调加强湖北长江经济带开放开发规划与“两圈”建设发展规划相衔接。在交通基础设施建设、发展文化旅游业、实行绿色环保开发等方面，都把湖北长江经济带开放开发与“两圈”建设紧密结合，力图通过“两圈一带”的协调互动，实现全省优势资源在更大范围内的优化配置，促进省域经济一体化，最终形成湖北强大的竞争力。

　　产业主导 协调发展

　　在制定和完善的诸多政策措施中，《决定》把产业发展政策放在第一位。“产业”一词在全文共出现70次，可谓浓墨重彩。

　　新一轮长江经济带开放开发将以产业发展为核心。《决定》将体制机制创新作为湖北长江经济带新一轮开放开发的根本动力，其中“建立产业联动机制”是重要内容。在推进产业聚集发展上，要求牢固树立“产业兴带”战略思想，以产业发展为核心，要求构建先进制造业、高新技术产业、现代物流业、沿江旅游业、其他生产性服务业、现代农业和农产品加工业等六大沿江产业带。

　　在沿江船舶产业发展上，以武汉造船厂、青山造船厂为龙头，积极推进资源整合、重组，努力实现分工合作，互动发展，把武汉—黄石段建设成为全国中小型特种船舶、江海直达船舶、船舶配套产品设计、研发、制造和出口基地。

　　在高新技术产业方面，以东湖高新技术开发区为载体，向黄石、鄂州等地延伸产业链，促进集群发展。以武汉国家生物产业基地建设为抓手，加强生物医药、生物农业和生物能源等新兴产业发展，大力扶持武汉健民、人福科技、广济药业、李时珍药业等企业做大做强，促进医药制造业加快发展。

　　充分发挥长江水资源优势，加快省域内长江港口、码头、航道及配套设施建设，加快公路、铁路、过江通道和空港建设，建立以水运为主的地区综合立体运输体系，努力形成以武汉为中心、水陆铁空管联运配套、畅通全国、快速高效环保的综合交通运输网络。鼓励和支持江海直达运输，发展新型江海直达船舶，完善干支直达的水运网络。充分发挥“黄金水道”优势，大力发展外向型经济。

　　◇答记者问

　　新一轮开发将与环境保护并重

　　人民日报记者：如何在新一轮开发中做到两全齐美，处理好长江开放开发与环境保护的关系？

　　张昌尔：省委、省政府在制定《决定》时的一个重要原则就是坚持绿色环保开发，坚持“保护优先、合理利用、持续发展”的方针，要实行有限有序有偿开发，涉及和要做的工作很多，主要在这几个方面。要加强流域污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设，禁止有毒有害物及其他固体废物向长江超标排放。

　　二是要强化环境监督管理，强化沿江产业发展空间的管制，推进化工、医药、农药等高排放高环境风险的行业向化工集中的区域集中。要按照国家技术规范严格划定饮用水保护区域，禁止在饮用水源一二级保护区域内布设港口开发项目和排污项目。新改扩建项目要严格执行环境评价制度、环保“三同时”制度和排污许可证制度。

　　三是在沿江地区大力发展循环经济、建立循环利用的激励机制和约束机制，运用价格杠杆来促进节能节水节材和资源的综合利用。四是加强岸线利用管理与保护。五是重视长江流域生态保护等。

　　八措施加快长江经济带新一轮开发

　　经济日报记者：《决定》提出了哪些支持湖北长江经济带新一轮开放开发的扶持政策？

　　张昌尔：提出了8个方面的政策措施，包括产业发展、生态环保、土地利用、能源、财税、金融、科教、人才等，很多方面都有创新。

　　比如，在产业发展政策上，提出全省重大基础设施建设、重大产业项目优先安排在沿江地区，重要资源要优先满足大型企业的需要，决定提出要支持沿江地区重点项目和优势企业加强合作，包括兼并重组，要整合各类财政发展的资金，创新资金的支持方式，特别提出建立完善专项资金制度，支持长江经济带内的汽车、冶金、船舶、石油化工、电子信息等重点产业，还有新能源、新材料、生物产业等方面新兴产业的发展。

　　在鼓励区域联合开发上，长江经济带是一个流域开发的概念，提出了跨江联合开发，选择黄石市与黄冈市浠水县，在不改变行政区划的前提下，按照市县协商、利益共享的原则进行跨江联合开发试点，解决黄石发展空间不足的问题和浠水投资不足的问题，实现互利双赢等等。

　　在环保政策上，在武汉市推行排污权交易制度，探索邻域污染双向补偿制度；在能源政策上，要求完善差别电价政策，支持高新技术产业、优势产业发展，抑制高耗能产业盲目扩张。《决定》还对完善科教支持政策、完善人才支持政策提出了一些具体扶持措施。

　　为港商营造良好的投资环境

　　香港大公报记者：在6月湖北赴港招商期间，李嘉诚曾表达了对长江沿线开发的兴趣和意愿。请问现在双方有无实质性的接洽？

　　张昌尔：我了解，李嘉诚先生十分看好湖北长江经济带的开放开发，对湖北长江经济带中的产业，如武汉新港的建设、物流业建设项目等，李先生都派了企业高管到湖北沿江地区进行了深入细致的考查、认证。省政府高度重视，近一年来，李先生与罗书记、李省长有过三次直接的、高层的沟通，李先生关心的项目，湖北十分欢迎，也会全力配合。李先生在武汉还有其他的项目，湖北省、武汉市也给予了全力支持，有些项目在进展的过程中需要克服困难，省、市都全力以赴解决。从湖北角度来讲，我们希望李先生在湖北多落地项目。借此机会，我想通过香港的媒体表达湖北人民的意愿，希望香港特区其他客商抓住湖北长江经济带新一轮开放开发和实施“两圈一带”总体战略的机遇，多到湖北投资，我们一定营造良好的投资环境。

　　◇链接

　　湖北长江经济带长约1060公里，占长江干线总长的1/3以上，沿江地区包括武汉、黄石、宜昌、鄂州、黄冈、荆州、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区。2008年，沿江经济带主要经济指标约占全省的2/3，在全省经济发展格局中占有举足轻重的地位。

　　如果说“两圈”是自行车的车轮，那长江经济带就是链条，是对两圈的集成和整合。要用这根“链条”把两只“车轮”有效衔接起来。

　　——省委常委张昌尔