十年的时间，昆明市的旅游产业似乎经历了一次生死轮回。1999年，昆明市借助世博会在国内外名噪一时，成为国家优秀旅游城市之一。世博会后，昆明市旅游产业渐入低谷，一度沦为外地游客来滇旅游的中转站。

　　痛定思痛，昆明市启动旅游二次创业，推动昆明旅游从单一的观光型向观光、休闲、度假、康体和会展的复合型转变，提升昆明旅游产业的品质和内涵。今年上半年，昆明市在经济危机和甲型H1N1流感的双重冲击下，旅游总收入实现97.35亿元，市场回暖再次让昆明旅游焕发生机与活力。

　　世博会后一度沦为旅游“过场”

　　近日，昆明市旅游局发布消息称，上半年昆明市入境旅游呈现回暖趋势，累计接待中外游客1429.5万人次，旅游总收入达97.35亿元，同比均有增长。

　　进入二季度后，昆明市接待海外游客人数出现今年以来的首次增长，海外旅游市场的回暖趋势已经十分明显。特别是与我省相邻的一些周边国家，游客出现了逆势增长的情况，说明昆明市重点培育的新兴客源市场，如印度、缅甸、印尼和越南等国家，开始成为昆明旅游经济新的增长点。昆明市旅游局预计，第三季度将出现更加明显的回暖趋势。

　　1999年，借助世博会的名气，昆明旅游业获得令人赞叹的成绩，成为全国首批国家优秀旅游城市之一，旅游业在许多方面走在了全国的前列并创造了辉煌。但是在这些辉煌的背后，昆明旅游产业的危机也渐渐暴露出来。之后几年，昆明市主要旅游指标在全国旅游城市中增幅放缓、位次下降，尤其是海外游客总量少、比重低。

　　就云南省而言，昆明对省外游客的吸引力在不断下降，从曾经的旅游目的地沦为中转站，游客在昆停留时间平均不超过两天，很多游客在昆明市呆上一天后就直奔大理、丽江、香格里拉和西双版纳。

　　2002年之后，甚至有人认为，昆明只是入境游客一个可有可无的中转站；云南的美景都在大理、丽江、香格里拉等地。曾经占据云南半壁江山的昆明旅游业，开始跌至全省旅游市场份额的三成。大理、丽江和西双版纳开始追赶上来了。

　　二次创业 政府搭台企业唱戏

　　“昆明作为一个优秀旅游城市所应有的吸引力和人气逐步减弱。”2005年11月1日，时任昆明市委书记的杨崇勇在昆明市旅游产业发展大会上指出，“近年来昆明旅游停滞不前的原因，主要差距还是在思想观念上。”

　　就在这一年，云南省提出旅游产业要“二次创业”，这一战略调整为昆明旅游产业走出低谷带来了新的契机。当时，昆明市主要景区景点都缺乏吸引力，发展模式还停留在单一的观光旅游上，门票是主要的收入来源；其次，旅游产品开发滞后，没有更多的优质旅游项目留住游客。

　　昆明市在这次旅游产业发展大会上，明确提出旅游产业二次创业的目标。围绕“居住在昆明、休闲在昆明”这个主题，推动昆明旅游产业从单一的观光型向观光、休闲、度假、康体、会展、商务复合型转变，努力把昆明建成国内外重要的观光、休闲目的地和面向东南亚、南亚的国际旅游休闲度假胜地。

　　有人说，昆明市的旅游二次创业，经历了由“村”上“山”的转变。“村”指的是云南民族村，“山”指的是轿子雪山。由“村”上“山”，体现了政府在旅游产业开发中的一次思想大解放。

　　轿子雪山风景区1991年正式对外开放，1993年被列为省级风景名胜区。在2008年之前，轿子雪山曾经进行过两次招商引资开发，但都不是很成功，开发建设严重滞后。外地游客很少知道昆明周边还有轿子雪山这个旅游景点。2008年，昆明决定对轿子雪山实行整体招商，吸引有实力的企业集团参与轿子雪山的开发。市委、市政府明确提出，轿子雪山要全力创建国家4A级景区和国家级自然保护区，超前规划，整体开发，高起点、高水平打造轿子雪山景区。

　　对于轿子雪山景区，昆明市提出的政府搭台、企业唱戏的开发思路，取代了以往由政府出资成立开发运营企业的模式，有利于增强景区的市场竞争力。

　　旅游收入 西部地区“争一保二”

　　旅游二次创业中的由“村”上“山”，不仅仅暗含精品旅游资源的开发和深度挖掘，更大的意义在于政府在旅游开发中的角色转变。

　　引入社会资本参与景区开发，政府主要做好服务和后勤工作，这是昆明在旅游二次创业中的一大转变。实际上，与轿子雪山景区开发同时进行的，还有石林风景区、滇池旅游片区、安宁温泉和阳宗海风景区等六大旅游精品项目。在这些项目的实施中，政府的强力推动加上社会资本的市场运作，为昆明市旅游景区注入了市场经济的血液。

　　另外，昆明市还启动建立了以项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保等方式为主体的融资方式，争取融资部门对旅游项目开发建设的资金扶持。

　　在硬件建设方面，昆明市计划建设一流精品旅游景区，构建便捷的旅游交通设施和旅游接待服务设施体系。市级财政每年安排300万元支持全市重点旅游片区、重点旅游县区及重点专项规划编制。全市主要旅游区和旅游交通干道沿线，均要设立旅游标识体系，推进昆明旅游标识国际化建设。

　　7月18日，在昆明市旅游产业发展大会上，省委常委、昆明市委书记仇和指出，到2012年，要确保昆明旅游总收入在西部地区实现“争一保二”，力争进入全国主要旅游城市前十强。

　　旅游业关联109个行业，具有“一业兴则百业旺”的特点。尽管金融危机让外出旅游的人有所减少，但旅游产业的提升，必将为昆明市实现跨越式发展注入持久动力。本报记者 刘启银