伴随着共和国的成长，云南旅游在60年中也走过从无到有、从弱到强、从量变到质变的过程。

　　建国初期，旅游这个词汇对于国人来说还很陌生。云南最早创办的旅行社是1956年中国国际旅行社昆明分社，从其创建至1978年20多年间，其主要任务是管理昆明饭店，接待中外领导人、外交官和过境外宾。真正让云南旅游发展起来是改革开放以来的这30年。其间，1999年昆明世界园艺博览会的成功举办，将云南旅游带入一个高峰。

　　随着全国旅游产业的发展，云南旅游产业发展也面临“不进则退、慢进也退”的严峻形势。2005年，省委、省政府提出旅游“二次创业”，并多举措推动云南从旅游大省向旅游强省跨越。今年，虽然全球金融危机、甲流等对旅游业形成了巨大冲击，但云南旅游业仍然取得了骄人的成绩：上半年全省旅游总收入367亿元，同比增长21.52%。

　　二次创业要打好5张牌

　　“十一五”云南旅游规划目标是：到2010年，争取实现接待海外旅游者突破300万人次，国内旅游者1亿人次；实现旅游外汇收入12亿美元，国内旅游收入700亿元，旅游总收入达到800亿元。

　　如何才能实现上述目标？2006年4月28日举行的全省旅游产业发展大会上，省委书记、省人大常委会主任白恩培明确提出了切实推进“二次创业”，并围绕云南“气候、山水、民族、通道”的特色，提出要打好5张牌，即：打好气候牌，适应国内外旅游消费个性化、多元化的需求，大力开发、培育和推出具有世界级水平的休闲度假旅游产品；打好生态牌，充分利用生态优势，把生态旅游作为今后旅游发展的重要方向，努力推出有吸引力的生态旅游产品；打好民族文化牌，采取市场化、产业化的办法，加快民族文化开发，促进文化产业发展与旅游产业发展的良性互动，着力打造既有民族文化底蕴又有时代精神的旅游精品；打好区位牌，充分发挥与东南亚、南亚国家地相接、山相连、水相通、人相往的优势，合作开发客源市场、联合开展宣传促销、共建旅游环线及旅游景区（点）大力发展国际旅游。打造精品牌，加大旅游开发建设的力度，以大项目带动大发展，按照高品位规划、高标准建设、高水平管理的要求，实施一批重大建设项目。

　　【目标】

　　旅游大省向强省跨越

　　我省在推进“二次创业”时强调，全省要实现从旅游大省向旅游强省的跨越。要在激烈的竞争中立于不败之地，关键在管理水平，难点在体制机制。“十一五”期间，我省将充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式，同时完善旅游投融资体制、优化旅游企业经营机制、加强旅游质量管理体系建设等。

　　据悉，我省在旅游发展上推行“政府主导型战略”，受到了国家旅游局的肯定。

　　【宗旨】

　　发展要“以人为本”

　　为加快打造有云南特色的旅游产品体系，完善延伸旅游产品链、服务链和经营链，带动相关产业，相互促进、协调发展，我省将把“以人为本”作为旅游产业发展的根本要求，以有利于促进人的全面发展、有利于国民素质提高、有利于民族文化传播为出发点，引导旅游开发和旅游经营，正确处理经济效益与社会效益的关系，搞好民族文化资源的保护和传承，做好“红色旅游”、科考旅游等社会效益显著的项目。推进旅游产业发展和社会主义新农村建设的结合，开展好旅游扶贫项目，搞好生态旅游示范区建设，大力发展“农家乐”等乡村旅游。

　　【措施】

　　多举措构建旅游圈

　　根据建设大旅游的要求，全省将加大对省内外各种资源的整合力度。首先要优化旅游产品结构，在全面提升观光型旅游产品的同时，加快发展休闲度假、会展、探险科考等旅游产品。其次加强旅游商品开发，打造云南美食旅游和购物旅游品牌。第三是优化旅游区域结构，加强省内滇中、滇西北、滇西南、滇西、滇东南、滇东北等六大旅游区的建设，构建布局合理、各具特色、优势互补的省内旅游网络。第四是积极参与泛珠旅游区、大西南旅游区、川滇藏旅游区、滇黔桂旅游区等国内旅游区域合作，努力构建面向国内重要客源市场的国内区域旅游圈。第五是积极推进大湄公河次区域旅游合作、云南—东盟国家区域旅游合作、中孟印缅区域旅游合作，努力构建面向东南亚、南亚的国际区域旅游圈，促进云南国内旅游、边境旅游和跨国旅游的发展。第六是优化旅游市场结构，在巩固发展传统大众型旅游市场的同时，积极开拓高端旅游市场和特色旅游市场。

　　同时，把旅游产业发展与交通基础设施建设、城镇建设、生态环境保护紧密结合起来，统筹规划、整体推进，增强旅游发展的后劲。

　　【成绩】

　　旅游总收入屡创新高

　　在全省旅游“二次创业”的引领下，我省旅游总收入屡创新高：2006年挤进500亿元关口；2007年旅游业产值的比重占全省GDP的11.89%（2004年旅游业增加值占全省GDP的比重仅5.9%）；2008年接待国内外旅游者首次超1亿人次，旅游业总收入实现663.3亿元。2009年上半年，全省旅游总收入367亿元，同比增长21.52%，累计接待海外入境游客254.91万人次，比去年同期增长12.02%，；实现旅游外汇收入4.91亿美元，同比增长15%；口岸入境一日游游客129.9万人次，比去年同期增长10.49%；实现国内旅游收入262.02亿元，同比增长18.66%。

　　此前，在2007年召开的全省旅游产业发展大会上，我省相关领导表示云南旅游市场开拓取得了明显成效，并介绍了旅游市场呈现出海外旅游市场迅速增长、国内旅游市场稳步增长、出境旅游与边境旅游发展良好、旅游消费水平不断攀升、旅游接待市场形成不同的发展重点的特点。

　　部分州市盘点

　　【西双版纳】

　　旅游业步入快车道

　　据了解，从2005年到2008年，西双版纳年接待游客数量从270万人次增加到624万人次。今年一季度，突破200万人次，同比增长30％。

　　“推动旅游‘二次创业’，就是要促进旅游产业由观光型向观光体验、休闲度假、康体会展等类型转变。”西双版纳州副州长陈启忠此前在接受媒体采访时说，作为最早崛起的旅游胜地之一，西双版纳早已成为云南旅游的名片，但其在激烈的市场竞争中一度停滞不前，旅游“二次创业”应运而生。 投资3.5亿元、在傣族皇家寺院原址重建的勐泐大佛寺，于2007年11月由来自海内外的108位高僧大德举行了开光大典。这座我国最大的南传上座部佛教寺院，如今已成为西双版纳新兴的旅游景点。近年来在野象谷景区内新建了亚洲象博物馆、亚洲象繁育基地，完善了基础设施，旅游接待能力大幅提升。

　　去年12月底，西双版纳机场第三次扩建工程开工；穿越西双版纳的昆明至曼谷国际大通道也在去年全线贯通，境内段全程高等级化，昆明到西双版纳实现朝发夕至。交通的便利化，推动西双版纳的旅游发展走上了再创辉煌的快车道。

　　【迪庆】

　　打造世界级旅游品牌

　　“没有文化的旅游是没有品位的旅游，没有旅游的文化是没有效益的文化。”2008年，迪庆藏族自治州州长陈建国到上海推介迪庆香格里拉旅游文化和经贸合作交流活动时提出，云南希望借上海“出海”，将迪庆富含文化底蕴的“香格里拉”、“三江并流”打造成世界级旅游品牌。

　　截至2008年底，迪庆已接待海内外游客381万人次，实现旅游总收入32亿元，且每年解决6.7万人就业。对于迪庆欠发达地区而言，如何让“香格里拉”走向国际，如何将旅游大州打造为旅游强州，既关乎发展，更关乎民生。为此，迪庆首先在铁路、机场、公路等基础设施方面下功夫。

　　从丽江延伸至香格里拉的铁路开工，以及正在进行的对迪庆机场的扩建。扩建后，迪庆机场吞吐量将从原来的12万人次增加到120万人次。此外，214国道在迪庆州境内共441公里，这既是国道，也是一条黄金旅游通道。下一步，迪庆将大力提高丽江—香格里拉、香格里拉—德钦、德钦—维西的公路等级，以便游客在迪庆各县深度旅游。

　　【临沧】

　　增强神秘感展魅力

　　临沧秀丽的自然风光、多姿多彩的民族风情随处可见，且规模宏大、特色浓郁、亮点很多。临沧旅游发展在临沧经济社会发展中有着重要地位。旅游业的发展可以促进临沧加快对外开放，提高知名度，扩大影响力。

　　我省相关领导要求临沧各级党委、政府要加快旅游产业发展，从起步阶段迅速向旅游发展阶段推进。在旅游业的发展上突出三大特色，即：突出自然风光、突出民族文化、突出边地景观；要叫响“秘境临沧，魅力无限”这一口号，临沧的山水、城镇、民族文化、人，都很有魅力，要增强临沧的神秘感，展示临沧的无限魅力。要“围绕探秘体验和休闲度假两大功能”，让游客到临沧体验临沧各民族的民俗风情，享受临沧和谐、宁静与秀丽；要“培育若干珍珠”，培育和建设一批旅游小镇、一批民族文化旅游村、一批景点，在公路沿途布一批景观标识，形成临沧沿途旅游线路都有“珍珠”，让若干“珍珠”展示临沧丰富的旅游文化资源；要沿凤庆、云县、永德至镇康，沿边而下到沧源、双江、耿马、临翔，把沿途的若干旅游景点连点成线，多点结合，整合资源，形成临沧的特色旅游。

　　【腾冲】

　　准确定位提升品牌

　　腾冲吸纳各类社会资本打造腾冲旅游文化品牌，已初步构筑起点线面齐头并进的旅游文化产业格局。仅2006年接待游客244.9万人次，增10.2%；实现旅游总收入9.06亿元，增12.5%。文化产业实现增加值2.97亿元，占全县生产总值的8.5%。

　　腾冲对旅游文化产业准确定位，并加大旅游基础设施建设。其中，腾冲机场已于2008年底建成通航；启动了包括火山热海景区、北海湿地保护、北海温泉开发、火山不夜城和国殇墓园改扩建工程等项目；正在规划设计3个运动休闲园和3个高星级宾馆，已逐步启动。

　　相继培育了柏联和顺、杜鹃王、圆角工艺服饰等一批文化旅游企业，推出了《大马帮》、《滇西往事》等一批影视精品，打造出“腾越翡翠”、“滇缅抗战博物馆”等一批文化品牌。

　　以翡翠为重点的旅游产品开发，通过建基地、引人才、扶持强势龙头企业，腾越翡翠品牌得到进一步提升。据不完全统计，2006年腾冲县翡翠产业实现销售收入4亿元，预计2010年达10亿元，2015年达30亿元。

　　【昭通】

　　联合川滇黔扩市场空间

　　昭通旅游萌芽于上世纪90年代中期的大关黄连河开发，起步于2001年撤地设市后。2005年底在全省旅游“二次创业”的精神指导下，昭通市编制“十一五”规划时把文化旅游产业列为继烟草、能源、化工、生物资源后的第五大支柱产业。

　　《昭通市十一五旅游发展规划》，确定了昭通旅游发展必须打好“通道、红色和文化”三张牌，建设“昆水、红色、高峡平湖”三条旅游线路的思路。借助“新闻媒体推介、大型活动带动、旅行社团推介”，分三步走打造“发现昭通、走进昭通、旅游昭通”三大板块。充分利用旅游资源品位高、发展势头好、地处川滇黔三省结合部的优势，主动积极地加强与四川、贵州毗邻州市的合作，有力地扩展了旅游市场空间。本报记者 王锦

　　近三年大事记

　　2006

　　4月28日～29日 省委、省政府在昆明召开云南省旅游产业发展大会，提出要全面推进云南旅游“二次创业”。

　　7月23日 《印象·丽江》雪山篇在海拔3100米的玉龙雪山甘海子蓝月谷剧场正式公演。

　　8月10日 昆明世博园股份有限公司A股股票“世博股份”在深圳证券交易所上市。这是继“丽江旅游”之后，云南旅游企业成功上市的第二只股票。

　　9月26日 省政府滇西边境旅游现场办公会在腾冲召开。会议提出开创云南旅游“二次创业”新局面。

　　10月15日～18日 第二届欧亚世界遗产城市国际会议在丽江举行。

　　2007

　　1月30日 确定了亚洲旅游论坛永久性选址在云南省香格里拉县，论坛的研究院也确定设立在香格里拉，同时亚洲旅游论坛也将更名为“香格里拉亚洲旅游论坛”。

　　2月11日 昆明新机场奠基仪式暨建设动员大会在昆明市官渡区大板桥镇昆明新机场场址隆重举行。

　　6月27日 以云南石林为主的“中国南方喀斯特”在第31届世界遗产大会上被列入《世界遗产名录》，石林申报世界自然遗产成功。

　　12月21日 首届云南滇西北“4+2”怒江、迪庆、大理、丽江、保山、德宏旅游合作论坛在怒江傈僳族自治州州府六库举行。论坛就加强旅游区域合作，把滇西北及滇西建成世界级旅游精品，促进云南旅游业跨上新台阶达成共识，发表了《六库宣言》。

　　2008

　　3月21日 随着中国境内最后一段——小磨高速路的建成贯通，昆曼大通道中国路段全线贯通，至此，连接中国、老挝、泰国三国的国际大通道全面贯通，从昆明到泰国真正实现朝发夕至。

　　7月7日 云南省旅游产业发展大会在楚雄召开，省委书记、省人大常委会主任白恩培强调一定要珍惜云南省旅游产业发展的大好局面，努力加快推进旅游产业“二次创业”。

　　10月30日 云南省旅游产业领导小组办公室召开会议，启动云南省旅游市场综合整治工作，重点整治旅行社“零负团费”的不正当竞争经营行为；查处旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；建立旅游购物“公对公”佣金制度；推进全省无障碍旅游。

　　2009

　　4月27日，国家发展改革委批准了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》。5月27日，国家旅游局决定把云南省作为全国旅游产业改革发展的试点省份。《规划纲要》的批准实施和试点省份的确定，标志着云南旅游产业改革发展试点工作的全面启动。

　　■旅游通道

　　滇藏公路云南段改扩建年底完工

　　车速可由原来的每小时10至15公里提高至40公里

　　本报讯 （记者赵晨）昨日记者获悉，滇藏公路德盐改扩建工程将于今年底完工，该公路的修通意味着滇藏公路云南段将全程实现柏油路面。

　　据介绍，滇藏公路德盐段改建工程是迪庆州二十项重大建设项目之一，同时也是国家重点公路建设规划张掖至打洛公路（第11纵线路）的组成部分、云南省公路网中的“三纵三横”的重要路段。滇藏公路德盐段是我省通往西藏公路中云南境内最末尾一段，该公路起于德钦县升平镇，止于与西藏接壤的隔界河，路线全长110.73公里，其中，计划雾浓顶至飞来寺段将按二级公路标准建设，飞来寺至隔界河段按三级公路标准建设。工期为2年，预计今年年底完工。

　　据了解，滇藏公路德盐段原为四级及四级以下路面，是砂石路面组成的简易公路，技术等级低、通行条件差、抗灾能力弱。改建后，路基将加宽至7.5米，路面全部实现黑色化，全线达到标准二级至三级公路技术标准，行车速度可由原来的每小时10至15公里提高至40公里。

　　据介绍，该工程于去年6月开建，截至目前，全线工程已经完成路基95%，路面已经开始施工。

　　另据消息，目前，滇藏公路西藏境内的芒康至云南境内的隔界河段整治已正改扩建中，该路段起于西藏自治州芒康县城，终于滇藏省界隔界河，改建工程主线全长114.265公里，并建曲孜卡乡支线 3.373公里。主线采用二、三级公路技术标准建设，支线采用四级公路技术标准建设。工程总投资7.69亿元，预计工期为2年。